北京樓頂違建別墅5個月未拆完遭質疑

　　“違建”、“小廣告”、這些城市管理服務中久治不愈的頑癥，都在2014年政府工作報告中被點名批評，並將被採取有力措施，切實加快解決。

　　這些城市病的表現症狀，都在2013年爆出典型事件，如人濟山莊的“最牛違建”。該違建從2007年施工建設，已“存活”長達6年。從2013年8月被曝光，直到今天仍未被認定拆除完成，已歷時5個多月。“最牛違建”成為兩會代表和委員的談論熱點。5個多月是否在限期內？是否應繼續追責？有代表認為，違建的違法成本過低是其久治不愈的癥結，北京對此應專門立法。

　　人濟山莊“最牛違建”目前還沒拆完代表委員認為建築者應擔起法律責任——

　　看現場

　　“最牛違建”仍在清運垃圾

　　昨天下午，記者來到人濟山莊東側，觀察4號樓頂的“最牛違建”。此前的葡萄架、假山、植被如今都不見了蹤影。這些建築被拆除後的垃圾，淩亂地堆放在樓頂。

　　再從西面看去，陽光房外覆蓋的假山皮也已被剝去，露出了內部整塊的玻璃。生長在假山皮縫隙中、並向下蔓延到樓體上的爬山虎，也不見了蹤影。

　　違建主體結構拆除後，工人一直在清理樓頂的建築垃圾，包括假山皮、綠植、鐵絲、塑鋼框架等。記者注意到，與一個月前相比，樓頂的“垃圾山”矮了一些。環繞樓頂的綠色防護網和建在樓下的防護通道也已被拆除。

　　地下三層的車庫一角，垃圾站內堆著搬下來的建築垃圾。據保潔人員稱，張必清家拆違的工人，每晚10時後使用貨梯搬運建築垃圾至此，再用卡車拉走處理。

　　記者看到，一個月前垃圾從地面一直堆到天花板，以大塊的假山皮為主。如今假山皮被清走後，垃圾站內騰出了不少空間，剩下的是植被、廢傢具等雜物。

　　拆違負責人此前接受採訪時表示，冬天樓頂上氣溫低、風力大，工人為防止高空墜物等威脅居民人身安全，不敢使用大型切割設備，只能手動清運垃圾渣土，垃圾清運工作預計將持續一段時間。

　　今天上午，城管部門表示，已要求業主在自行拆除清理完成後及時彙報。屆時城管將協同相關部門按照樓房的原始圖紙進行驗收，只有驗收合格，整個拆除工作才能算真正結束。城管部門也會督促業主儘快清理。

　　周烈：北京應立法管理違建

　　“我在自己家可以眺望到人濟山莊。一開始還以為是樓頂美化，後來電視上曝光了，才知道是違建。”人大代表、北京市第二外國語學院校長周烈説，他家住北外附近，距離人濟山莊小區不遠。

　　回憶起人濟山莊的拆除過程，周烈頗有感觸，“那是個很大的建築，遠看就像一座山。在拆除過程中，工程確實特別大。”目前，北京地區已經拆除了幾個典型、知名的違章建築，這一行動還應持續下去。

　　周烈表示，現在很多違建在向社區化發展，比如現在很多一樓的商品房都附贈花園，但是一些房主就會將花園“改建”成房屋，這些都是違建的新趨勢。同時，目前違建大行其道，很大的原因是違建的違法成本太低。

　　周烈向記者舉了個例子：一些使用彩鋼板搭建的違建，搭建只需1到2天，成本也只要千元左右。這種房子一般能圈蓋5到10平方米麵積。現在這樣面積的在四環內值多少錢？而城管對於違建的管理大多是拆除，並不處罰。

　　對於違建主人來説，無非是城管走了之後再蓋，多花幾千元換來的卻是百餘倍的利益。這種低成本的違法，自然讓違建屢禁不止，“對於違建者的懲戒，已超過了城管的管理範疇，應該由法律來規定。”

　　衛愛民：違法者要承擔違法成本

　　人大代表、北京當代律師事務所律師衛愛民表示，對於違建，北京目前沒有專門的地方條款來管理，這就導致了違法的成本很低。北京對此還是應該專門立法。

　　“北京每年拆違量非常大，都花的是納稅人的錢。而在違建拆除中，最核心的問題，就是違法者要承擔違法成本，不能讓納稅人來買單。”他説。

　　衛愛民建議，違法建築的建設者要區分不同的情況，要給予不同的處罰。但是，無論如何還是讓違建的建築者擔負起法律責任。

　　楊立新：違建拆除應公示限期

　　市人大代表、北京市東城區東花市街道東花市南裏社區居委會書記、主任楊立新表示，北京市去年在大力進行拆除違法建築的工作，而“最牛違建”的曝光讓所有人都感到錯愕。

　　針對違建在被發現至今5個多月後，拆除仍未完成一事，楊立新説：“我覺得像這種對社會大眾造成惡劣影響的違建，必須予以嚴厲處罰、強制拆除，同時必須明確規定拆除的時間段，向大眾明示。”如果不進行強制拆除，對社會造成的影響太壞，長此以往，這必將會給這個城市的管理帶來更大的隱患。

　　人濟山莊“最牛違建”拆除時間表

　　2013年8月12日

　　媒體首次曝光，人濟山莊4號樓樓頂覆蓋上千平方米違建一事。本報也在當天報道了此事。

　　2013年8月13日

　　城管部門在違建門口張貼公告，限令15日內自行拆除，否則將啟動強拆程式。

　　2013年8月14日

　　張必清介紹拆除方案，稱葡萄架和陽光房會在10日內拆完，隨後將拆除假山部分。

　　2013年8月15日

　　最牛違建開拆第一天。

　　2013年12月19日

　　海淀城管認定，“最牛違建”主體部分已拆完，剩下垃圾清運工作。

　　2014年1月19日

　　垃圾仍未清運完成，城管部門未認定拆除工作結束。

　　委員提案樓頂拆違要建長效機制

　　農工黨北京市委員會，在這次政協會議上提交了針對“違建”的提案，建議城管部門應制定拆除樓頂違章建築的長效機制。

　　樓頂違建對於建築結構以及極端天氣下周邊道路的安全構成極大的危害。

　　農工黨市委建議，首先，城管部門必須堅持定期對樓頂違建進行巡查。發現的必須嚴格記錄並向業主發出自行拆除通知書。

　　此外，在採訪中有居民向記者反映，物業公司在違建開始興建時並沒有起到積極的作用，放任其搬運建築材料，才最終形成這樣的規模。

　　因此，建議還指出，如果城管部門因為人力有限不能及時全面普查，可以委託小區內的居委會、業委會、物業管理公司代為調查和發出通知。採取鼓勵措施，調動居委會、業委會、物業公司的積極性非常重要。

　　最後，對於居民投訴和反映的樓頂違建問題要積極調查予以反饋，並嚴格處理。讓居民看到投訴的效果，可以促使居民積極投訴和反映違建情況。

　　文/記者張鑫武 文娟 范博韜 王賀健 洪雪