重慶轉戶農民陷“惜地不種地”怪圈

　　隨著城鎮化進程加快，大量農民轉戶進城。《經濟參考報》記者近期走訪重慶開縣、涪陵等地5個行政村了解到，自2010年以來，已有1200多名農民轉戶。

　　然而，在對農村承包地的處置上，部分轉戶農民心態矛盾：一方面認為種地不賺錢、效益差，轉戶後要麼就近種起“懶莊稼”，要麼將土地撂荒或送給別人種；另一方面又認為土地升值潛力大，還有“惜地”情結，轉了戶也不願將承包經營權交還給村集體。

　　“種地不賺錢不如不種”

　　轉戶農民説，現在農業效益差，收益沒有吸引力，很多人只種“口糧田”，能種多少算多少，夠自己吃就行，管不過來的地就只能撂荒。“種地不賺錢，有時還倒虧，有的人把地送給別人種，甚至不種。”

　　重慶開縣臨江鎮青陽村、涪陵區珍溪鎮中鋒村 、 馬 武 鎮 石 朝 門 村 、 豐 都 縣 名 山 街 道 古 家 店村、江津區慈雲鎮一水村等5個行政村，共有農民約1 .3萬人，承包地面積超過1 .8萬畝。自2010年 以 來 ， 這5個 村 轉 戶 人 口 已 超 過1200人，其中超過70%的農民就近就地將戶口遷到附近的小城鎮。

　　《經濟參考報》記者近期深入這5個村採訪發現，大部分農民是就近就地轉戶，其承包地仍可就近耕種，但不少人還是種起了“懶莊稼”。

　　涪陵區珍溪鎮中鋒村村民鞠德泉2012年轉戶，地雖沒丟下，但種一季水稻就是“播種一次、翻耕一次、施一次肥、除一次草”，一般不搞田間管理，沒有精耕細作。“種地糙一點，産量會少一點，但只要能滿足自家口糧就行。”鞠德泉説，戶口遷到鎮上後，每月城鎮居民養老保險有600多元，再隨便種點口糧，生活還可以。過去那種“晴天一身汗、雨天兩腳泥”的種地生活確實不想再過了。

　　記者採訪發現，轉戶農民與村裏其他人相比，收入相對較高，一般都在外務工多年，有較為穩定的工作，不少人在小城鎮或者區縣城已經購買了住房。對他們而言，種一畝地純收入僅六七百元，吸引力不夠，還要耗精力。除了有的人願意種些口糧田外，不少人要麼將土地撂了荒，要麼送給別人種。在一些村社，40%以上的轉戶農民土地被親戚朋友或鄰居“撿”去種。

　　在豐都縣名山街道古家店村村委會主任古明華看來，農村“撿地”的出現，主要是因為農民轉戶大多是自發行為，其留下的地塊高度分散。“村裏平均一戶人承包地只有3畝多，還要分散成10多個地塊，彼此之間距離還很遠，沒法統一流轉，搞規模經營。轉戶農民自己不想種，還不如免費送給別人種。”古明華説。

　　“進了城也不能丟下土地”

　　雖然轉戶農民大多都説種地苦、效益差，不願意再種地。但他們卻沒有一個人主動將承包地經營使用權交還給村社集體，真正實現“人地分離”。

　　農民轉戶進城，為何不願放棄農村土地權益？記者採訪發現，這主要有三方面原因：一是直接退地補償少，難以達到轉戶農民預期。受目前政策限制，各地對轉戶農民主動將承包地退出，交還給村社集體應如何補償沒有明確的標準。有的地方採取用承包期內剩餘年限測算農業産出值的辦法給予補償，平均每畝補到1萬元，低於轉戶農民預期。二是認為土地是生存保障的底線，雖然自己轉戶進了城，但“農村仍有地在手，進城就有了底氣，幹得不好，還可以退回來”。三是認為未來土地升值潛力大，“即便進了城，也不能丟下”。

　　“農民越來越看重土地的價值，大家覺得只要保留土地承包經營權，以後無論是流轉還是徵用，都不吃虧。”開縣臨江鎮青陽村支部書記劉定明告訴《經濟參考報》記者，僅以土地流轉為例，村裏耕地流轉價已從2008年的平均每畝400多元/年，漲到現在的700多元。一戶農民如果能將自家土地全部流轉出去，一年租金收入就有三四千元，這對轉戶農民而言還是很有吸引力的。

　　“無論是出於傳統的‘戀土’情結，還是出於經濟效益考量，農民轉戶進城後，要求保留其在農村的土地，有其合理性，也應受到尊重。”重慶開縣城鄉統籌辦公室主任李繼安指出，為了尊重農民的土地權益，國家也有專門的政策要求，在2011年國務院出臺的第9號文件中，就明確規定了“現階段，農民工落戶城鎮，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農民個人意願，不得強制或變相強制收回。”

　　加快有序處置土地機制建設

　　專家和基層幹部認為，既要尊重轉戶農民的土地情結，依法保護其土地權益；又要完善農村承包地制度，以“土地不撂荒、種地有效益”為政策設計底線，加快建設轉戶農民有序處置土地的體制機制。

　　他們指出，轉戶農民“惜地”又不願種地的矛盾心態，是政府在制定城鎮化和現代農業發展戰略，謀劃未來農村土地經營方式時必須考慮的問題。從長遠來看，如果相關制度安排完善，隨著農村人口大規模轉移進城，農村每人平均土地資源佔有量會提高，通過規範化的土地流轉、股份合作等方式，可以為適度規模經營打下較好的基礎。

　　《經濟參考報》記者調研發現，在一些出現集中、成片農民轉戶的地方，不少農業種養大戶、專業合作社、家庭農場開始規模流轉轉戶農民的土地。由於沒有“失地”風險，還有較高收益回報，轉戶農民轉出土地的積極性也很高。

　　在涪陵區馬武鎮石朝門村，自2010年以來先後有600多農民轉戶，其中村裏有兩個社甚至出現了整社轉戶的情況，大量農民轉戶進城使土地規範整理和規模經營有了基礎。2011年石朝門村成立了蔬菜股份合作社，轉戶農民手中的3600多畝承包地折資入股，打破戶與戶之間田埂界限，統一平整後交由合作社經營。轉戶農民每年既可以分享地租、也能分紅，一畝地純收入超過2000元。

　　“在蔬菜股份合作社，轉戶農民成了股東，既不擔心失去土地權益，又能分享農業生産紅利。”石朝門村黨支部書記何國權認為，如果能給轉戶農民一個穩定的土地收益預期，他們還是願意把土地規模流轉出來，發展現代農業的。

　　豐都縣名山街道古家店村也有類似情況。古家店村村民原有3200多人，已轉戶1200多人。最近3年村裏發展起了蔬菜、瓜果種植大戶50多戶，平均流轉土地面積超過100畝，不少流轉的土地都來自於轉戶農民。“像豐都這樣的三峽庫區縣農業縣，土地資源有限，每人平均耕地只有1畝多。人口大規模轉移進城，其實為土地流轉，發展規模農業，創造了很大的空間。”村主任古明華説。