雲南首試導遊薪酬制 低價惡性競爭仍是頑疾

　　“近三年，普通導遊帶團補貼如此：2012年為300元~400元/天，2013~2014年為200元~300元/天，2015年為50元~200元/天。”從業10餘年的四川導遊小羅給出這樣一組收入數字。“沒有基本工資，沒有保險，需要墊付團費。”實際上，國內導遊的生存現狀並不好。對於雲南省率先開始實施的導遊薪酬制一事，同行小羅更多持觀望態度。

　　日前，雲南作為旅遊大省，導遊薪酬制改革首次落地。雲南假日風光國際旅遊集團與旗下導遊簽訂《勞動合同》，繳納五險、按月支付勞動報酬，並按績效考核給予合理獎勵。

　　作為國內“零負團費”多發地區，雲南希望以導遊薪酬制“靴子”落地來治理旅遊業亂象。昨日(6月24日)，雲南省旅遊發展委員會(以下簡稱雲南省旅發委)一位內部人士向《每日經濟新聞》記者表示，讓導遊收入有保障，能解決誘導購物等問題。同時，這將增加旅行社的成本，或能避免旅行社之間低價惡性競爭。

　　雲南首推導遊薪酬制

　　小羅是名老導遊，記者向其提及雲南有旅行社已實施導遊薪酬制，其並沒有表現出太大的興奮。“現在這家旅行社做的事情，看表像我們覺得好，至少有勞有得。但我們都只是看著。”

　　最近，雲南開始實施導遊薪酬制。雲南旅遊政務網6月23日轉載雲南網的一篇消息稱，雲南假日風光國際旅遊集團方面表示，目前其已與203名導遊簽訂了勞動合同，部分導遊正在簽約商談、陸續簽約過程中。

　　根據《雲南假日風光國際旅遊集團合作導遊帶團補貼方案》，從6月1日起，根據合作導遊所帶團的實際獨立帶團週期，按照每位導遊每天500元的標準計發帶團補貼。

　　方案還規定，若導遊在帶團過程中出現強迫購物、侮辱譭謗、毆打遊客的行為，擅自甩團、轉團、離團，投訴率超過3%(含3%的)或乙方所帶團出現重大特大投訴的都不予核發補貼。此外，全面推行景區景點及合作酒店門票款、住宿費預付方案，導遊無需在帶團過程中墊付景區景點門票款、酒店住宿費。

　　上述消息被報出後，業內有分析指出，這或能有效解決雲南當地旅遊業頻頻出現的亂象。從去年爆發的西雙版納“10·20”事件，再到今年5月導遊罵人事件，雲南旅遊業不斷被置於風口浪尖。

　　前述雲南網消息還稱，6月18日，雲南省導遊管理體制改革現場會在昆明召開。雲南省旅發委表示，目前《雲南省導遊管理體制改革方案》思路已經明確出臺，待與多部門協商修正完善之後將正式公佈並在全省推行實施。

　　實際上，今年初，雲南已開始試點導遊管理改革，內容包括完善導遊市場準入、退出機制；明確導遊人員歸屬；規範導遊勞動用工機制；建立導遊薪酬機制等。

　　“是好事，樂觀其成。”著名旅遊專家、北京旅遊學會副秘書長劉思敏則向《每日經濟新聞》記者表示，雲南是“零負團費”的多發地區，推行導遊薪酬制的旅行社，目前雲南只有一家，“成本上升，旅遊團費報價將大幅度上升，後期能否推開是一個問題。”

　　低價惡性競爭仍是頑疾

　　前述雲南網消息還稱，雲南省旅遊發展委員會巡視員徐光佑表示，爭取今年7月底能夠解決雲南省導遊的歸屬問題。

　　對於推行導遊薪酬制，上述雲南省旅發委內部人士稱，“我預期，效果會很好。我們也會將是否嚮導遊發工資，作為檢查旅行社的一個重要事項。”

　　“導遊的問題，沒有固定收入和工資，一切經濟來源只能從誘導遊客購物來體現。解決了收入問題，這方面有了保障，才好解決誘導購物的問題。另一方面，必然增加旅行的成本，避免旅行社走價格惡性競爭的路。”上述雲南省旅發委內部人士進一步表示。

　　強迫消費、“零負團費”，是國內旅遊業的普遍亂象。牽涉導遊管理的問題，未來如何去規範行業發展？

　　此前，一位昆明旅遊業從業代表曾對《每日經濟新聞》記者表示，導遊薪酬制度等方面的改革，在雲南亦被提出良久，前期亦進行了一些工作，但導遊挂靠旅行社、歸屬與利益分配難題依然是旅遊市場的頑疾。

　　小羅則認為，行業亂象根源還在於旅行社低價惡性競爭。2003年時，四川某知名景區的團費為900元/人，“那時門票價格還很低”，“現在是600元/人，團費卻沒有什麼變化，企業利潤情況可想而知”，“要做好，就要實事求是地不做低價團、不強迫購物。”

　　劉思敏則建議，解決旅遊業亂象，先重點解決強制交易、強制消費的問題，應該把重點放在打擊強制消費，加大打擊力度。“旅行社、導遊行業準入門檻低，競爭也非常激烈，加之沒有淘汰機制，都需要進一步改善。”

　　“導遊問題、旅行社惡性競爭等，治理需要多管齊下，怎麼去規範起來？要加大對違規、違法進行查處。”前述雲南省旅發委人士稱。