非公經濟嚴重不發達致增長率落後 黑龍江重點突圍

　　黑龍江省統計局8月18日在其網站發佈該省上半年非公有制經濟運作情況，數據顯示，隨著今年年初以來，全省上下積極應對複雜多變的國內外經濟形勢，認真貫徹穩增長、促改革、調結構、惠民生等一系列政策措施，非公有制經濟呈現總體平穩、逐季回升的運作態勢。分析認為，黑龍江省非公有制經濟的嚴重不發達，成為該省今年以來地區生産總值增長率持續落後的重要因素。

　　平穩回升成主基調

　　上半年，黑龍江省非公有制經濟完成增加值3330.4億元，按可比價計算比上年同期增長6.7%，增速比一季度提高0.6個百分點，同比回落5.7個百分點，高於全省地區生産總值1.9個百分點；非公有制經濟增加值佔GDP比重達到58.7%，與上年同期持平。非公有制經濟運作總體平穩。

　　同時，黑龍江非公有制經濟發展規模穩步擴大。上半年，全省非公有制企業戶數22.2萬戶，比上年同期增長1.4%；其中民營企業20.7萬戶，增長1.3%。

　　黑龍江省統計局報告認為，全省非公有制經濟産業結構不斷優化。上半年，全省非公有制經濟一、二、三産業實現增加值分別為308.5億元、1243.9億元、1778億元，比上年同期分別增長7%、3.3%、9.1%。全省非公經濟三次産業結構比為9.2：37.4：53.4，呈現“三、二、一”格局。

　　更讓人覺得有亮色的是，全省非公有制經濟投資增速由負轉正。上半年，全省完成非公有制經濟固定資産投資1365億元，佔全部投資比重59.9%。比上年同期增長1.4%，增速由一季度負增長（-33.2%）變為正增長，低於全省平均增速0.2個百分點。從三次産業看，呈現“二升一降”，即第一産業投資62.6億元，增長28.1%；第三産業投資634.7億元，增長13.7%；第二産業投資667.7億元，下降9.6%，其中，工業投資650.9億元，下降9.8%。增長的同時，全省非公有制經濟稅收佔比有所提高。上半年，全省非公有制經濟實現稅收總額為519.4億元，比上年同期增長2.3%，佔全省稅收收入的40.9%，同比提高4.2個百分點。

　　三大因素成為掣肘

　　統計報告顯示，2014年上半年，黑龍江省非公有制工業生産面臨嚴峻考驗：全省非公有制工業實現增加值1106.6億元。比上年同期增長3.3%，增幅同比下降12個百分點。

　　分析認為，黑龍江省非公有制工業面臨主要困難，是受到成本上升和需求減少雙重擠壓，非公有制工業企業利潤大幅減少。上半年，全省非公有制規模以上工業完成利稅總額171億元，下降10.2%，降幅比一季度擴大6.1個百分點，佔全部規模以上工業16.1%，其中利潤總額111.6億元，下降5.8%；稅金總額59.4億元，下降17.4%。

　　同時，“四煤城”非公有制經濟有三個出現下降態勢，也成為拖累非公經濟發展的因素。上半年，雞西、鶴崗、雙鴨山、七台河“四煤城”呈現“三降一升”的增長格局。造成煤城增速下降的原因除了煤炭價格低迷、能源結構調整、進口煤衝擊以外，還有以下幾個方面的原因：一是資源衰退。“四煤城”除雞西為成熟型資源型城市外，其他3個煤城均身居衰退型城市行列。二是“一煤獨大”弊端凸顯。“四煤城”中“一煤獨大”特徵明顯，接續替代産業發展較慢，支撐能力明顯不足。三是非公有制經濟面臨不平等待遇現象依然存在。隨著“非公經濟36條”“新36條”等政策的出臺，非公有制企業發展環境得到了很大改善，但現實中仍然存在一些不平等競爭現象。在“四煤城”中，國有發電廠優先選購國礦煤炭，限制民營煤企原煤現象屢見不鮮。一家煤企出現事故，所有煤企都要全面停工待檢，待檢時間最少一個月，多則半年，停産期間井下勞動力流失嚴重，民營煤企已疲於應對。

　　重點突破成關鍵

　　報告提出，要從四個方面提升非公經濟發展：一是優化政府服務，積極營造非公有制企業良好發展環境。加強規劃引導和政策調控。進一步落實和完善非公有制經濟發展的各項優惠政策，著力破除體制性、機制性障礙，為非公有制經濟營造平等競爭的發展環境。同時，加強對非公有制企業經營情況的監測，及時掌握企業生産經營動態，幫助企業克服困難，消除歧視，堅定信心，確保全省非公有制經濟的穩步健康增長。

　　二是轉變非公有制林木企業傳統經營思維，提升企業發展後勁。隨著林業禁伐政策的全面實施，木材原料供求矛盾日益突出。黑龍江省林木企業在技術實力、資源利用率、科技成果轉化率和貢獻率等方面都遠低於世界先進水準，非公有制木材企業應轉變傳統經營思維模式，借機實現技術升級和結構優化，切實提升林木業加工服務水準，大力引進國內外資金和技術，由傳統原木採伐和木材粗加工向木材精深加工業過渡。同時，加大從俄羅斯進口木材的力度，積極發展林下經濟，不斷提升企業自主創新和靈活應變能力，增強企業發展後勁。

　　三是超越“一煤獨大”，鼓勵民營煤企進入非煤替代産業。積極做好“四煤城”産業轉型升級的規劃，出臺“四煤城”接續替代産業項目和優惠扶持政策，鼓勵非公有制企業積極參與，通過招商引資等措施，加大非公投資力度，引導和鼓勵民營煤企提檔升級或轉行發展。

　　最後，報告認為應該推進非公有制企業轉型升級。目前，用工成本上升“倒逼”非公有制企業轉型升級。因此，除了企業通過高附加值來攤銷高成本，有效抵消勞動力成本的上漲外，政府還應支援非公有制企業進行技術改造，鼓勵企業科技創新，讓“機器換人”戰略逐步成為傳統企業轉型升級的有效途徑，促使非公有制企業實現從勞動密集型向技術密集型轉變。