華西都市報：作為成都市探索“負面清單”管理模式改革的3個試點區——天府新區成都直管區、成都高新區、龍泉驛區(經開區)，近日發佈了各自的第一份“負面清單”，共涉及外商投資、企業投資、區域發展、環境保護等領域。對照清單，哪些是允許的市場行為？哪些又是禁止的市場行為？都一目了然。此次“負面清單”的發佈，標誌著成都市全面啟動“負面清單”管理模式改革。
三區域先試點 其他區縣逐步推廣
為更好地推進“負面清單”管理模式的重大改革創新，成都市首先在天府新區成都直管區、成都高新區、龍泉驛區(經開區)3個試點區進行探索。試點區結合自身的實際分別制定出了各自的“外商投資準入負面清單”和“內資投入準入負面清單”。
各試點區“負面清單”按照內資和外資的不同，分為禁止和限制兩大類，制定依據主要為國家有關産業結構調整和外商投資産業的指導目錄、成都市關於産業投資的導向目錄及區域發展要求。試點過程中，各試點區的“負面清單”將適時調整，“准許清單”和“監管清單”也將陸續推出。下一步，“負面清單”管理模式還將在成都市條件成熟的區(市)縣推廣。
目前，天府新區成都直管區制定的“外商投資準入負面清單”共120項，包括禁止投資類41項、限制投資類79項；“內資投資準入負面清單”共164項，包括禁止投資類113項、限制投資類51項。為引導産業提檔升級，該區域對傳統製造業中的低速汽車(三輪汽車、低速貨車)、有色金屬冶煉等項目亮起了“紅燈”，電力行業中的單機容量5萬千瓦以下常規小火電機組項目也被禁止；別墅類房地産開發項目、高爾夫球場項目和賽馬場項目則被列入嚴格限制類條目。
成都高新區的“負面清單”則結合高新區“三次創業”産業發展定位和要求，主要針對其“4+1”主導産業(即新一代資訊技術、生物、高端裝備製造、節能環保産業和生産性服務業)、“7+2”産業重點領域(即下一代資訊網路、電子核心基礎、高端軟體和新興資訊服務，生物醫藥、生物醫學工程，航空裝備，先進環保産業和金融、商務服務業)和相關配套産業進行梳理，突出高新區區域特色，其“外商投資準入負面清單”和“內資投資準入負面清單”分別為69條和19條。
龍泉驛區(經開區)的外商投資準入負面清單共涉及16個行業、44個領域、157項；內資投資準入負面清單共涉及14個行業、28個領域、263項。其中，汽車製造業、工程機械製造業、高端裝備製造業等領域均制定了特別管理措施以促進産業發展。
副省級城市中 成都首推“負面清單”
成都市發改委相關負責人説，成都是繼上海自貿區後，在全國首個正式開展“負面清單”管理模式改革的副省級城市。成都市“負面清單”管理模式改革的總體思路是：推行負面清單、准許清單、監管清單“三單”管理制度，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，構建準入清晰、公平透明、監管有力的運作新機制。
通過推行“負面清單”，明確告訴投資者在成都什麼事情不可以辦，明晰內外資在成都投資的市場準入限制；通過推行“准許清單”，明確告訴投資者在進入成都後做什麼、怎麼做，打造高效公平廉潔的服務型政府；通過推行“監管清單”，明確告訴投資者政府將如何進行監管，彌補“負面清單”、“准許清單”的監管空白，規範監管行為，優化投資環境；用“三單”管理的模式建立一個完整的“負面清單”管理系統。
華西都市報記者賴芳傑張想玲
對話成都高新區負責人
儘量為企業減負聚焦主導産業
在大力簡政放權的背景下，7月17日，成都高新區正式發佈2014年版《外商投資準入負面清單(試行)》和《內資準入負面清單(試行)》，針對其“三次創業”主導産業方向，整合公佈了88條“特別管理措施”，外資和內資清單分別為69條、19條。
在外商投資準入負面清單方面，對主導産業領域的特別管理措施主要集中在生物、生産性服務業等行業，例如，對氯黴素等藥物的生産進行限制投資；對銀行銀行、財務公司、信託公司、貨幣經紀公司、保險公司、證券公司等進行限制投資；對社會調查機構進行禁止投資。而對電子核心基礎、生物醫學工程、先進環保等領域，則暫無特別管理措施。
內資準入負面清單方面，包含對12類生物醫藥項目的禁止投資措施，在下一代資訊網路領域規定了對模擬CRT黑白及彩色電視機項目禁止投資。除此以外，對電子核心基礎、高端軟體和新興資訊服務、生物醫學工程、航空裝備、先進環保、金融、商務服務等領域均為暫無特別管理措施。
“儘量為企業減負，聚焦主導産業。通過負面清單的引導，提升開放度，增加透明度，推動高端産業聚集區建設。”成都高新區相關負責人説，成都高新區推出負面清單的一個創新點，就是服務於“三次創業”，聚焦于主導産業，政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進入，“出發點是産業，落腳點同樣是産業”。
華西都市報記者 羅琴 實習生張穎潔
[責任編輯： 李佳佳]
近日，浙江義烏一名男子在網上不斷炫富，還用百元大鈔點煙...
關注臺灣食品油事件
