重慶提差異化財政政策 助推五大功能區科學發展

　　記者2月27日從市財政局獲悉，為切實助推五大功能區域的協調發展，我市已于最近出臺《關于完善財政政策支持五大功能區域建設的實施意見》。《意見》根據五大功能區域的不同定位，實施差異化財政政策，對渝東北生態涵養發展區實行“不取多予”，渝東南生態保護發展區實行“鞏固不取多予”，城市發展新區更傾向于支持產業發展和產城融合，都市功能拓展區更注重優化開發區財政體制，都市功能核心區更注重支持現代服務業發展和城市功能完善。

　　新政策涵蓋所有區縣，倡導科學發展

　　市財政局人士介紹，《意見》的政策范圍涵蓋了所有區縣，內容上既有如何支持區縣增強財力、又有促進體制機制建立；既有基本公共服務保障、又有基礎設施建設；既有支持開發開放、又有支持產業發展。扶持方式上既有財政政策，也有稅收政策，還有金融方面的措施。此外，新財政政策還注意了政策階段的問題，通常都以一屆政府為限，既為政策調整優化留出空間，也有利于做好滾動預算規劃。

　　差異化財政政策給各大功能區域發展帶來了怎樣的利好？

　　以渝東北生態涵養發展區實行“不取”(即轄區內市級稅收全留)政策為例，市與渝東北在營業稅和個人所得稅原為4：6分成，政策調整後，市級分成收入全部留給區縣，以增強三峽庫區、秦巴山區生態涵養發展的財力支撐。這部分收入預計一年超過10億元，若按年均增長15%計算並全部留存，僅此一項，到2017年渝東北地區政策性財力可增長100億元左右。

　　“差異化財政政策既有產業布局的重新設定，也有考核標準的調整，更有實實在在的政策支持，但並不是說能坐享其成。”該人士提醒，政府的主要職責是功能劃分、政策引導和提供財力支撐，具體的發展要靠市場和區縣的自身努力。比如渝東南、渝東北地區，保護生態並不是不要發展，不思發展，躺著吃財政補助，而是要在保護生態的前提下，突出特色謀發展，把產業搞上去才能分享到市里面的“扶持大餅”，實現科學發展。

　　設60億元引導資金，支持五類優秀項目

　　市財政局人士表示，五大功能區域劃分繼承和創新了“一圈兩翼”區域發展戰略，是符合重慶實際的必然選擇。近年來我市財政收入實現穩步增長，表明現行財政管理體制是符合經濟發展需求的，財經是良性互動的。因此，財政管理體制也不可能另搞一套。財政出臺的差異化政策，是在原有政策基礎上所做的適度調整、修補、完善和優化，是與五大功能區域劃分以及當前區域財經發展現狀相適應，與現行“分區域、分稅種”的財政管理體制相契合的，更利于區域財政實現可持續協調發展。

　　他表示，今年，市財政局將把細化落實五大功能區域財政政策作為全局工作的重中之重，主要從五個方面落實——

　　一是建立產業發展股權引導基金，設立60億元的引導基金，通過市場化篩選支持項目的運作方式，支持工業、現代服務業、旅遊、農業產業化、科技成果轉化等五個方面的優秀項目。二是完善轉移支付制度，將渝東北市級稅收作為轉移支付的來源，全部補助渝東北生態涵養區，支持該區域迅速提升財力水平、提高公共服務能力。三是進一步完善企業跨區縣流動的稅收基數劃轉方式，規范和統一全市的財政扶持政策，維護財經秩序，避免區縣產業同質和惡性競爭，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用。四是在加大對開發區財政政策力度的同時，進一步完善開發區和所在行政區的收入共享機制和支出分擔機制。五是繼續對民族地區實施最優的財政體制，並深化對該區域的財政狀況分析，在堅持“不取多予”的前提下，整合生態扶貧搬遷等專項轉移支付資金，優化支持方式、提高資金效率。(記者 廖雪梅 首席記者 陽炆杉)