2015年把重慶建成長江上游地區的金融中心

  　2000年，重慶全市貸款餘額1800億元左右，其中不良貸款就有500多億元。當年，全市在證券市場融資22.63億元，保費收入27億元，商品房每平方米均價才1300元，整個要素市場都處於較低水準。近幾年，重慶市政府主要採取了構建基礎設施和公益設施建設融資平臺等五大措施，改革完善投融資體制機制、不斷提高投融資水準，2007年底全市貸款餘額已達到了5200億元。

  　措施一

  　按照市場原則構建基礎設施和公益設施建設的融資平臺

  　對於基礎設施、公益設施建設，不能全靠政府直接投入，必須培植和壯大相應的建設性投融資主體，將由政府出面舉債為主的投資方式轉變為以建設性投資集團（企業）向社會融資為主的方式，從根本上改變城市基礎設施建設的投融資體制，最終形成政府主導、市場運作、社會參與的多元投資格局。為此，重慶市陸續組建了八大建設性投資集團，並通過採取三大保障性措施，增強投資集團的資本實力和投融資能力。

  　“五大注入”充實資本金：第一，國債注入。把分散到各區縣200多億元的幾百個國債項目的資金所有權，統一收上來，按項目性質歸口注入相應的投資集團。第二，規費注入。將路橋費、養路費、部分城維費等作為財政專項分別歸口注入投資集團。第三，土地儲備收益權注入。賦予部分投資集團土地儲備職能，將土地增值部分作為對投資集團的資本金注入。第四，存量資産注入。將過去幾十年形成的上百億元存量資産，比如路橋、隧道、水廠等等，劃撥給各有關投資集團，成為投資集團的固定資産。第五，稅收返還。通過對基礎設施、公共設施投資實施施工營業稅等方面的優惠或稅收，作為資本金返還給投資集團。

  　“三個不”構築防火牆：一，財政決不為投資集團作擔保。雖然政府及各有關部門都要支援投資集團發展，但政企之間必須保持嚴格的界限，防止財政債務危機。第二，投資集團之間不能相互擔保，避免出現連環災難，造成大面積金融風險。第三，各投資集團的專項資金不能交叉使用。財政撥付的專項資金雖然放在投資集團，但使用範圍受財政掌控，必須專款專用，不準交叉使用、互相挪用。

  　“三大平衡”防範經營風險：“三大平衡”是投資集團必須牢牢把握和嚴格遵守的最基本的經營原則。第一，凈資産與負債的平衡，即把資産負債率控制在50%左右，努力達到和維持凈資産與負債1：1的水準。第二，集團現金流的平衡。搞好現金調度，保證現金需求和供給的基本平衡，實現現金流的良性週轉，保證企業正常運轉。第三，投入與産出或資金投入與來源要平衡。投資集團在接受政府部門下達的具體投資建設任務時，也要堅持經濟規律和市場原則，必須要有相應的資金注入或者通過特定的贏利模式回收投資，否則就可能出現巨大的融資困難或信用危機。

  　目前，重慶市組建八大投資集團資産規模達到2600億元，資産負債率已下降到60%左右，承擔了全市75%的重大基礎設施建設任務，是我市基礎、公益設施建設的中堅力量。

[責任編輯： 魏萌]