遼寧：區域經濟協調發展邁出新步伐

　　初冬季節，遼寧天寒地凍，但卻掩不住熱火朝天的建設景象。

　　黨的十七大報告指出，推動區域協調發展，優化國土開發格局。要求遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯繫緊密的經濟圈和經濟帶。2005年以來，遼寧省抓住振興東北老工業基地和沿海開放的雙重機遇，統籌兼顧，對區域經濟協調發展做出重大戰略佈局：沿海以“五點一線”為重點建設沿海經濟，內陸以瀋陽為中心的7城市和以錦州灣為中心的5城市，組成輻射作用大的城市群，縣域經濟趁勢而上，形成沿海與腹地良性互動、城鄉統籌、區域經濟協調發展新格局。

　　“這是遼寧省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略佈局，各地力爭突破行政區劃界限，共謀振興，協調發展。”遼寧省委、省政府決策諮詢委員會主任房延輝説。

　　大統籌、新佈局，遼寧經濟社會發展保持良好的勢頭。今年前三季度，遼寧省地區生産總值達到7029億元，同比增長15.1%，今年前八個月，全省地方財政一般預算收入實現682.4億元，同比增長36.5%，是改革開放以來同期最高水準。

　　“五點一線”拓寬了發展空間

　　今年10月1日，營口市海防大堤開通，昔日臨海120平方公里的鹽鹼荒灘規劃成遼寧(營口)沿海開發區。

　　“看海去了嗎？”這已成為時下營口市民談論的話題。

　　在海防大堤上，極目遠眺，浪拍潮卷。家住營口市站前區新建街的張奶奶很是感慨：“咱營口人靠海，卻從來沒有這麼近距離看海，半輩子近觀海潮的夢終於實現了。”

　　不僅營口在海邊，大半個遼寧都在海邊。遼寧陸地海岸線全長2290公里，佔全國12%。遼寧14個城市中有6個在海邊，全省三分之二的面積在離海100公里內。有大小港灣40余個，與世界140多個國家和地區通航。

　　2005年初，遼寧廣大幹部群眾把關注的目光轉向大海，著眼于全國開放的大格局中去審視自己的沿海優勢，提出了“五點一線”的戰略佈局。所謂“五點”：即大連長興島臨港工業區、營口沿海産業基地、錦州灣沿海經濟區、丹東産業園區、大連莊河花園口工業園區，總規劃面積483平方公里。所謂“一線”：即貫穿黃渤海沿岸連接“五點”1443公里的濱海公路，形成沿海經濟帶。

　　11月10日，記者沿著部分開通的“五點一線”濱海公路線進行採訪。走進離內陸最近的遼寧(營口)沿海開發區，映入記者眼簾的是大片平整的土地，建設中的廠房和開工的企業。在鞍鋼營口新區，鞍鋼500萬噸精品鋼項目進入施工關鍵階段。

　　丹東是“五點一線”的最東端，臨港産業園區項目招商和基建正在如火如荼地推進。“我們對所有入駐企業都實行嚴格的環保準入制度，資源迴圈利用，産業迴圈式組合。力爭把沿海經濟帶建成生態經濟帶和迴圈産業帶。”遼寧省環保局副局長楊哲強調。

　　不到兩年時間，各具特色的産業集群已經在“五點一線”設陣布點：大連長興島裝備製造業；營口冶金礦山重型裝備、精品鋼材；遼西錦州灣石油化工、大型專用船舶及配套、資訊産業等；丹東汽車及零部件、造紙機械；大連花園口汽車零部件、食品加工等。

　　原來的灘塗、鹽鹼地和廢棄的鹽池變成了投資的熱土。問及進駐的大項目，省外經貿廳副廳長劉文如數家珍：“有英特爾公司投資25億美元的晶片製造廠、中冶京誠投資99.7億元的營口中試基地、中國五礦集團公司投資200億元的五礦(營口)産業園等，這些都是有牽動作用的重大項目。”截至9月底，“五點一線”沿海共簽約項目392個，投資總額1885億元。

　　在優化資源配置中發揮城市群作用

　　黨的十七大報告提出：以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依託，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。遼寧的城市分佈有個特點，同區域幾個城市相距不遠，産業相近，有利於形成區域經濟一體化的城市群。

　　瀋陽和撫順之間最近距離只有14公里，沈撫同城化先聲奪人。

　　11月8日，記者來到沈撫交界處瀋陽市東陵區王濱鄉，空氣清新宜人，煙雨濛濛中，亭臺樓閣，神秘而幽雅。“這是新建的中華寺風景區，建築群跨越沈撫兩市，可謂‘沈撫同城化’最具意義的代表作。”東陵區商貿旅遊局局長關洪劍對記者説。山下就是中華寺村，村民李柄權指著自家房子説：“這山旮旯裏的民房值錢了！沈撫同城化建了風景區、修好路，全村人都跟著致富。”

　　人們越來越多感受到兩市同城化的步伐：沈撫城際公交車“雷鋒號”4條不同線路，每3分鐘一趟，基本上與同城交通沒有太大差別；兩市間的高速公路收費站也撤了。隨之而來的是沈撫立交改建、沈撫大道建設等工程的啟動。

　　“同城化對兩個城市而言都是雙贏。”遼寧省社科院省情研究所所長梁啟東分析説，瀋陽作為中心城市，可以借此開拓城市發展空間，提升綜合實力；而老工業城市撫順，則可以借此實現經濟轉型、增強可持續發展能力。

　　然而，沈撫同城化的意義還不僅僅在促進兩城之間的發展，撫順市規劃局局長邢銘評價説：“這是遼寧中部城市群經濟一體化的一種探索，從而成為遼寧省區域經濟協調發展的一個重大佈局。共同打造具有國際競爭力的世界級裝備製造業基地。”

　　伴隨著沈撫同城化的步伐，瀋陽與本溪和瀋陽與鐵嶺的同城化建設也在穩步推進，目前瀋陽至鐵嶺的城際公交車正在試運作。以瀋陽為中心的遼寧中部城市群區域合作緊鑼密鼓。中部城市群包括瀋陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺7城市。“這7城市也會像沈撫兩市一樣通城際公交車。”遼寧中部城市群建設工作協調辦公室副處長段繼陽描述，“到時，老百姓一張交通卡走遍7座城，找工作、孩子上學、參加社會保險都能自由流動。”

　　目前，遼寧中部城市群很多合作事宜正在謀劃，如統一配置資源，建立統一的大市場，加大區域內基礎設施建設，實現金融資源共用，整合産業優勢，促進和沿海“五點一線”的聯動發展等。7城市顯示出強大的集聚效應，僅在2006年的農業項目招商説明會上，7城市就成功對接項目300余個，合同總額10.5億元。

　　中部城市群的聚集效應，加上錦州灣出海通道的有利條件，遼西錦州灣城市群也行動起來。錦州、葫蘆島、盤錦、阜新和朝陽5城市，是遼寧省發展最薄弱的區域。5城市正在謀劃如何在能源、裝備製造、冶金、化工及農副産品深加工等領域與沿海對接合作，形成具有遼西特色和優勢的新型産業群。

　　兩大城市群都各自有海港對接，營口和錦州灣成為沿海腹地經濟互動的重要平臺。“從沈西工業走廊經遼陽、鞍山，一直到營口，將共同修建一條産業大道，把沿海與腹地進行有效對接。”營口市副市長高軍介紹，營口還在瀋陽建立陸港，直接辦理港運業務。營口港最近成為“中國第十大億噸港口”，是沿海與腹地經濟良性互動取得的新成果。

　　抓住機遇加快縣域經濟發展

　　瀋陽市法庫縣有個“陶瓷城”，陶瓷業佔全縣GDP的60%，拉動全縣農民每人平均收入4年增長117%，達到6010元。

　　法庫十間房鄉閻家窩堡村。在停放著摩托和農用汽車的院裏，梁永國告訴記者：“這兒農民致富都和陶瓷有關，比如跑運輸、開商店、開飯館、出租房屋、回收瓷磚，還有進廠工作。這房子都是近兩年蓋的。”

　　法庫盛産優質陶土，以前賣陶土不賺錢，守著金山過窮日子。2002年縣建立陶瓷經濟開發區，至今有125家企業落戶，2006年陶瓷業實現産值57億元。“每天有上百台裝滿陶瓷産品的重載車在外運，瀋陽陸港開通，陶瓷出口就更方便了。”開發區管委會副主任丁斌介紹説，下一步要延長産業鏈，從生産加工延伸到物流集散和商業服務，預計到2012年能吸納25萬農民就業。

　　遼寧把發展縣域經濟作為城鄉統籌、新農村建設的重要載體。提出“用工業化理念謀劃農業，用工廠化的思維經營農業”。像法庫縣陶瓷經濟開發區這樣的工業園區，全省有288個，帶動農民就業97.3萬人。遼寧省農村經濟委員會主任萬福民告訴記者，“五點一線”沿海經濟建設、城市群腹地經濟的發展，是縣域經濟面臨的最好發展機遇。

　　很多縣市抓住這個機遇壯大縣域經濟，義縣就是一個。義縣雖然境內沒有海岸線，但距錦州港僅73公里，義縣將自己定位為“濱海縣域”，主動融入錦州灣。今年前9個月，全縣規模工業企業增加值同比增長將近一倍，利用外資額達到1217.8萬美元，同比增長10多倍。

　　主動與沿海經濟對接，以工業帶動農業，是遼寧發展縣域經濟的一條好路子。今年上半年，44個縣(市)規模以上工業企業實現利稅總額比上年同期增長37%。縣域生産總值中第二産業的比重由上年的47.8%調整為50.6%，工業已佔縣域經濟總量的一半。

[責任編輯： 魏萌]