政府要讓企業明白市場發展大趨勢

　　俯瞰珠三角城市群。 高笑 攝

　　近日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區。作為一項國家戰略，上海自貿區引發全球關注。這項被外界喻為“不亞於當年建立深圳特區和WTO入市的改革”落地後，長期以來以上海為龍頭的長三角地區，毫無疑問，將“近水樓臺先得月”，有望率先獲得改革“分紅”。

　　在新一輪大發展中，珠三角城市群如何調整戰略，學習借鑒自貿區經驗，進一步改革開放，打造中國經濟升級版？上海社會科學院世界經濟研究所副所長、研究員徐明棋日前接受南方日報記者採訪，對一系列熱點問題作出解答。

　　□談自貿區“不要擔心因自貿區

　　而落後於長三角”

　　南方日報：中國（上海）自由貿易試驗區揭牌“滿月”，各地掀起一股自貿區申請熱潮。珠三角也在觀察，自貿區將對城市群的發展起到什麼帶動作用？

　　徐明棋：很多地方現在都想繼續申請自貿區，大家腦海裏現在各種設想基本還是跟原來的保稅區或者更多地像特區一樣的，劃定特殊的監管區域，給予特殊的條件，然後就可以獲得優先的發展機遇。其實，上海自貿區最重要的影響在於，在自貿區試驗新的投資管理制度體制、貿易便利化措施、負面清單管理，如果這些措施在其他區域也能夠迅速實施，將來企業經營的成本可能會降低，有利於地方綜合競爭力的提升。從這個意義上來説，自貿區對長三角地區的帶動效應不能説沒有，但不是很重要的，更重要的在於制度的示範效應。

　　珠三角完全不必要因為上海搞了一個自貿區就擔心將來在外資、吸引投資、GDP增長這個競爭上落後於長三角地區。最終一旦自貿區試驗新的機制允許在其他地區實施，其他地區能迅速地把改革措施落實好，也能夠取得這種改革帶來的紅利。

　　南方日報：最重視的是體制改革？

　　徐明棋：對，最重視的是體制改革，尤其是投資管理體制的改革。比如企業註冊登記，在自貿區內審批制改為備案制，對公司註冊資本的登記也進行了改革。以前比如説我公司有一千萬資本，要先把這一千萬打到銀行，然後審計，拿著審計報告才能到工商部門登記，現在不需要。體制的改革如果説改了以後都運作得還不錯，那麼可以向外推廣，釋放改革的最大紅利，行政成本、運營成本就大幅度降低。

　　中央現在希望通過自貿區和新的對外開放來打破原有的體制，原有體制已經逐步難以適應新一輪的發展。尤其是服務業，現在服務業的發展並非依靠廉價的勞動力和廉價的土地就能吸引過來，服務業必然要有一個好的軟環境。通過自貿區的試驗，能夠逐步放鬆管理的相關規章，這樣一來企業的發展必然會獲得新的動力。然後是人才的積聚，其中政府扮演了很重要的角色，制度改革能夠積聚一流的人才。

　　南方日報：現在廣東也在推進商事登記改革，這和自貿區的方向是不是一致的？

　　徐明棋：方向當然是一致的。廣東改革的思路，就是提升廣東的營商環境，向香港學習，更多地吸引資本、吸引企業投資，從而促進廣東整個經濟的發展。從這點上看，廣東應該是做得比全國其他地區要好。

　　但是，我們除了注重企業開業初始的成本，政府的監管要簡便化外，企業在經營過程中的營商環境監管的成本也要降下來。設立一個企業很容易，設立以後，政府各種各樣的監管部門不停地到你這裡來找麻煩，按照政府的相關條例檢查你，罰款。政府部門不應該是拿著相關的法規去管企業、罰企業，而是拿著相關的法規和企業一起商量怎麼實現目標、如何達到規定。每個部門如果都轉過頭來為企業服務，當地的經濟就發展了，各個政府部門職能就轉變過來了。

　　□談轉型升級“到了制度體制必須要突破的時候”

　　南方日報：您認為珠三角的産業轉型升級的路子應該怎麼走？

　　徐明棋：對於沿海地區來説，轉型壓力其實都挺大的。長三角、珠三角其實都面臨同樣的困境，程度上可能有點差異，但是問題的性質都差不多，相對的競爭力優勢在下降，一些外資的生産線轉移到了中西部地區，沿海地區接下來搞什麼？産業升級一是要靠技術的突破，二要靠人才的集聚，技術、人才又和制度體制密切相關，因此現在到了制度體制必須要改、要取得突破的時候。

　　原來我們發展産業有很多簡單化的思路，舉個最簡單的例子，廣東也好，長三角也好，尤其是上海，把很多原來傳統優勢的産業都當做夕陽産業，比如紡織，都不要了，轉移出去了。上海還有紡織嗎？沒有了。這種簡單的轉移不是最佳的發展路徑，最佳途徑是需要提升。只要人活著，人們所需要的各種各樣産品就都是朝陽産業。只不過隨著人們生活水準的提高，對服裝的要求不同了，更要求品牌。同樣是汗衫，一個沒有花紋的、沒有標誌的就不值錢，但是有了品牌身價就百倍，這就是提升的問題，在産品的檔次和結構上要改變，而不是把這個産品乾脆轉移出去。

　　各地政府一定要運用原有的優勢行業，不能輕易放掉。地方政府一定不能跟風，不能短視，要真正在各地培育出自己的有競爭力的商品，這樣産業結構一定會更加合理。中國製造業能力高速發展，技術上的差距已經逐漸縮小，普通商品製造與發達國家沒有很大差距。接下來就是品牌的競爭。幫別人打工肯定是受制于別人，肯定要有自己的東西。

　　南方日報：要減少政府對企業經營行為的干預，放手讓市場發揮作用？

　　徐明棋：不僅是放手，而是通過政府的一些研發和資訊的提供和服務，讓企業明白市場的發展大趨勢。就在服務這一點上，政府有很多文章可以做，現在我們的政府還不是一個服務型的政府，管得太多。這就造成兩個趨勢，一是企業還沒提的事它提了，搞了一大篇東西，結果企業跟不上，不能真正落實。另外就是瞎干預，如果在産業的導向上提供資訊，而不是瞎指揮，可以避免很多問題。

　　□談金融中心網際網路時代金融中心面臨新挑戰

　　南方日報：目前，珠三角不少城市都打出“總部經濟”、“金融中心”牌，相互競爭大於分工協作。您對此有沒有好建議？

　　徐明棋：如果珠三角地區要有一個金融中心，一定是香港。如果單純以珠三角9個城市來看的話，那麼這個金融中心就是深圳。港深如果將來日益連為一體，這兩個中心肯定會逐步融合。

　　在長三角，寧波也提過要成為航運中心、金融中心和貿易中心，但是這不是和上海競爭，而是要配套、服務於上海成為次級金融中心。廣州不是説金融業發展沒有空間，但是這個空間不太可能取代深圳、香港的地位，要發展一定是發展拾遺補缺的一些領域，或者説這兩個中心從功能角度來説輻射不到的領域由廣州來承擔，因為廣州畢竟是省會、是經濟中心。如果以此為基礎，打造服務於本地區經濟服務的金融業務，還是有可能的。

　　在區域範圍內形成金融活動比較集中的城市，形成區域的金融中心，可能性都是存在的。如果經濟在本區域有比較強的輻射力，毫無疑問，金融機構會集聚在那裏為當地的實體經濟提供服務，實際上最終還是取決於你當地的實體經濟。

　　現在各地都有這樣的衝動，以為把金融機構集合在一起就變成金融中心了。我最近正在研究這樣一個課題，就是關於網際網路條件下的金融中心面臨的挑戰，在網際網路時代下，金融機構集聚在一起的內在動力越來越少，通過網際網路可以把自己的業務範圍直接和遠端客戶連接在一起。

　　●南方日報記者 鄭佳欣 實習生 杜靜

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