浙江國資改革方案或8月底出臺 重頭戲不在混改

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李小平/製表 周靖宇/製圖

　　證券時報記者 李小平

　　作為萬億俱樂部的一員，浙江國資改革方案備受市場期待。日前，證券時報記者獲悉，浙江省正悄然力推省內國資整合，方案已修改完畢待浙江省政府最後定奪，將擇機發佈。

　　重頭戲不在混改

　　在新一輪的國資改革中，多地方案側重“以混合所有制為核心”，部分省市下發文件名中甚至包含“積極發展混合所有制經濟”的字眼，改革取向一目了然。“混合所有制”是否會成為浙江新一輪國企改革的核心？答案是否定的。

　　浙江國資委有關人士對記者表示，方案中會提到積極發展混合所有制經濟，但不是浙江國資新一輪改革的主要內容。目前，浙江省屬企業各級混合所有制企業戶數比重高達70%左右，沒有必要將此作為改革核心。

　　據介紹，早在上一輪國企改革中，浙江省國資就根據“宜強則強、宜留則留、宜退則退”的原則，提出了以産權多元化為國企改革主要內容。當時的産權多元化，其實質上就是目前混合所有制。

　　多元化産權結構國資的活力，在上一輪的改革中優勢盡顯，浙江國資企業成績斐然。數據顯示，2013年，浙江省國有企業實現營業收入9953億元，實現利潤總額634億元，年末資産總額3.57萬億元。浙江省屬企業的戶均資産總額已達410多億元，是十年前的5倍多。

　　記者了解到，新一輪的國企改革方案，浙江參考了自身國企的特點，及先進省市的改革方法。自十八屆三中全會對國資改革定調後，浙江省就成立了國資改革課題研究小組，今年年初，主管浙江國資系統的副省長朱從玖，親帥重兵前赴上海等地學習取經，最終草擬了新一輪浙江國資改革方案。

　　對於出臺的時間表，浙江省國資委對記者給出的最新説法是“8月底”。也就是説，若不出意外，浙江國資新一輪改革方案將在本週內正式亮相。

　　根據特點改革

　　國資“混改”浙江已經先人一步，那麼新一輪浙江國資改革的重頭戲會在哪？浙江國資委對此秘而不宣。但種種跡象顯示，分類監管和資本市場對資源配置的作用，有望在浙江版的改革方案中得到較多體現。

　　當下的浙江國資特徵，決定著新一輪的浙江國資改革方向。整體來看，目前，浙江國企仍以基礎産業和傳統商貿産業為主，企業規模偏小，主業優勢不強，盈利水準較低，這是浙江國企的主要特徵。以盈利能力為例，浙江能源集團一家，幾乎佔了浙江16家省屬國企總利潤的一半。

　　改革是為了有針對性地破解國企存在的矛盾和問題，增強國企發展的內生動力和內在活力。因此，浙江新一輪的國資改革，勢必會圍繞著上述存在的問題展開。

　　7月底，浙江召開省屬企業負責人內部會議，在談到推進國企改革時，浙江省副省長朱從玖指出的重要關注問題是，改進考核模式、優化考核指標；優化産業佈局、關注産業轉型；提升國有資産證券化水準等問題。

　　國企考核方式如何改進和優化？這就涉及到分類監管問題。參與浙江省國企改革框架設計的人士對記者稱，在徵集意見時，初始草案是將企業分為四類，但未被採納。最終參考“上海模式”將企業分為三類監管，即包括競爭類企業、功能性企業、公共服務類企業。

　　上述參與人士稱，國企現有的考核辦法，往往不關注發展品質與效益，這種考核造成的弊端就是，國資企業不敢在新興技術和産業投入精力，做出嘗試。而且，科學合理的考核辦法，往往可以左右國資的産業結構。所以，浙江新一輪國資改革，有望在分類監管大做文章。

　　目前，浙江省屬企業國有控股上市公司10家，省內市、縣國有控股上市公司22家，資産證券化率37.4%。對比兄弟省份來看，浙江國資證券化水準不低，但也稱不上高。因此，利用資本市場在資源配置中的作用，在提高國資證券化水準上重點著墨，對於證監系統出身的朱從玖來説，應該是其最擅長的手法。