東莞市財政局：“三公”全年預算壓減2900萬

　　(記者/黃少宏 實習生/周採妍)8月3日，記者從東莞市財政局獲悉，今年上半年，全市公共財政預算收入228.89億元，同比增長14.08%，增速較去年同期(15.83%)有所放緩。

　　與此同時，鎮街政府性債務規模比上年同期減少8.2%，全年“三公”總預算則壓減超過2900萬元，同比減少13.7%。

　　同比減少8.2% 政府性債務不斷規範

　　鎮街債務

　　近年來，東莞的鎮村負債問題一直備受外界關注。市財政局在給《南方日報》的復函中透露，今年以來，東莞積極貫徹落實《東莞市鎮(街道)政府性債務管理辦法》等政策文件，鎮街政府性債務管理得到進一步加強。目前，全市債務實行“下管一級”管理，鎮街政府性債務所涉及的所有舉債和續貸都需要經過市政府審批，市政府採用債務率和鎮街本級總資産負債率考核鎮街政府性債務風險，並對超過風險警戒線指標的鎮街列入重點監控類鎮街，從嚴管理、從嚴調控，從審批源頭扎住鎮街政府性債務不斷膨脹的口袋。

　　另外，東莞已經將政府性債務管理納入年度領導班子考核，減債有力、控債有方的鎮街得高分，債務高企、舉債無序的鎮街評低分，重點監控類鎮街還要實行壓減非生産性投資、不得新建政府性樓堂館所，壓減公用經費，尤其是“三公經費”等一般性支出，壓減人員基本支出，不得新增財政供養人員等。

　　市財政局表示，通過以上措施，鎮街政府性債務管理不斷規範化、精細化、常態化，鎮街政府性債務呈下降趨勢。截至6月底，東莞市鎮街政府性債務規模比上年同期減少8.2%。

　　下半年推進“三公”決算公開

　　聚焦

　　今年6月份，清華大學公共管理學院課題組發佈了《2014年中國市級政府財政透明度研究報告》，東莞在全國289個城市中排名73名，排名較上一年度有所提高，但財政透明度與廣州等周邊城市相比仍存在明顯差距。

　　針對這一情況，市財政局認為，總的來看，東莞市在財政資訊公開透明度方面是不斷提高的。據該局介紹，在推進財政資訊公開透明度方面，上半年，東莞市順利推進全市市直部門2014年“三公”預算的公開工作。從目前公開的情況看，今年全市公開“三公”經費有三大亮點。

　　一是三公預算比上年大幅減少。2014年，東莞市直部門“三公”總預算壓減超過2900萬元，同比減少13.7%，減幅在珠三角城市中居於前列。

　　二是公開“三公”預算單位的範圍進一步擴大。據統計，到目前為止，公開“三公”預算的市直單位數量超過290個，比上年增加近230個。

　　三是首度公開公務用車數量。市財政局透露，東莞是繼廣州之後，少數幾個公開公車數量的城市。

　　該局表示，接下來，財政部門將繼續在這個方面努力，包括下半年計劃推進2013年市直部門決算和“三公”決算的公開，積極推進鎮街預算資訊公開等，爭取在財政資訊公開方面有所突破。

　　公共財政預算收入

　　1至6月，全市公共財政預算收入228.89億元，同比增長14.08%，增幅在全省21個地級市中排名14，珠三角七市中排名第4，高於佛山市、中山市和廣州市。

　　市公共財政預算收入加上基金收入和上繳中央、省收入，來源於東莞的財政收入541.8億元(按省財政廳口徑)，同比增長20.79%。

　　支出方面

　　上半年市財政積極發揮穩增長、調結構和惠民生的作用，財政支出進度有所加快，1—6月全市公共財政預算支出238.6億元，同比增長33.7%。

　　其中屬於民生類的項目累計支出201.7億元，同比增長31.5%，有力保障了民生事業的發展。

　　解讀：順利完成“任務過半”目標

　　市財政局認為，從總體收支情況上看，今年上半年，在各收入徵管部門的共同努力下，東莞市公共財政預算收入順利完成“時間過半，任務過半”目標。

　　從鎮街的情況看，儘管受到部分行業增長放緩的影響，全市納入統計的33個鎮街(園區，虎門港納入沙田鎮統計)，有30個鎮街的地方稅收對比上年同期實現增長，整體收入形勢較為平穩。

　　稅收收入：增長放緩

　　受房地産、高端服務業不景氣影響

　　1—6月全市稅收收入180.86億元，比上年同期增收19.54億元，增長12.11%，增幅低於公共財政預算收入1.97個百分點。

　　解讀：市財政局稱，稅收收入增長放緩，主要是受到市場整體環境影響，特別是今年以來，東莞市房地産行業不景氣，高端服務業持續低迷，使相關行業的稅收收入增長有所放緩。但是，作為支柱行業的製造業收入保持平穩較快增長，全市增值稅地方收入56.13億元，同比增長17.46%。

　　非稅收入：增速迅猛

　　清理國資收益增多

　　1—6月全市非稅累計收入達48.04億元，同比增長22.14%。

　　解讀：談及非稅收入增速高出財政收入增速近8個百分點的原因，市財政局分析，主要是由於上半年市政府批准通過東莞市國有資本經營預算管理辦法後，市財政清理歷年國資收益，使上半年國資收入增加較多。另外，受益於今年以來政府出臺的多項減免涉企收費的政策，如下調提圍費徵收標準、對小微企業免征提圍費等，涉企方面的行政事業性收費減收超過0.9億元，直接為企業減輕了負擔。

　　土地出讓收入：同比翻倍

　　去年同期基數較低，出讓地塊總價高

　　1—6月全市土地出讓收入為92.6億元，比上年同期增加47.5億元。

　　解讀：導致土地出讓收入同比翻番的主要原因是，去年土地出讓收入“前低後高”形成的同期基數相對較低，加上今年年初出讓的部分地塊總價較高及上年年底土地出讓翹尾收入較多，直接拉高了土地收入增長。

　　但市財政局同時指出，由於當前房地産市場不景氣，預期下半年土地出讓有較大不確定性，一定程度上會影響全市土地出讓收入。