廣東省審計發現：逾280億元專項資金“睡大覺”

　　2013年底省級政府性基金結余結轉額達280多億元。

　　繪圖：簡仁山

　　圖表：彭靂

　　29日，2013年度廣東審計工作報告出爐，省審計廳廳長藍佛安向省十二屆人大常委會第十次會議作《關於廣東省2013年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》稱，審計發現省級政府性基金2013年底結余結轉額達283.25億元，是年初省級政府性基金預算收入的2倍左右，也就是有280多億元的專項資金“躺在國庫睡大覺”。

　　本次審計對省檢察院、省直機關工委、省編辦等30個部門單位進行了審計，延伸審計60個所屬單位。審計結果表明，去年我省相關部門單位預算執行和其他財務收支總體情況良好，“三公”經費和會議費財政撥款支出比上年下降21%。

　　●本版撰文：南方日報記者 辛均慶 實習生 藍皓瑋 謝燕 李聆嘉 通訊員 任宣

　　全口徑預算

　　30億土地款項全部未撥付

　　審計報告顯示，2013年政府性基金年初預算安排的新增建設用地有償使用費支出30億元和文化事業建設費支出2.1億元，全部未撥付使用；另外，2012、2013年年初預算安排的大中型水庫移民後期扶持基金支出9.19億元、9.2億元，至當年底全部未撥付使用。

　　“睡大覺”的問題，公共財政預算裏面也存在。審計發現的兩個顯著現象：一是在省人大通過的預算中，部分項目預算未列入部門預算而採取追加方式。30個省級部門預算單位裏，預算執行中追加比例達58%，其中最高的部門達到84%；二是年初預算安排的部分項目資金未撥付使用。

　　截至2013年底仍未撥付使用的項目包括：公共財政年初預算中安排的扶貧、節能環保和交通運輸支出3.09億元、5.08億元、1900萬元，以及2013年度新增財力安排的推進“雙轉移”專項資金、欠發達地區貧困村離任村幹部生活困難補助資金11.45億元、2.22億元。

　　在全省體育彩票公益金管理方面，有18個市存在體彩公益金結存財政部門未安排使用的問題，結存較大的2個市分別為4.12億元、1.93億元；有7個市體彩公益金918.3萬元閒置在項目使用單位1年以上；有11個市財政部門未及時撥付體彩公益金1893.8萬元。

　　“三公”經費

　　13部門長期借用公車66部

　　在公務車購置和管理方面，審計發現的問題包括：有13個部門單位違規長期借用、佔用下屬單位或其他單位車輛66部；有2個部門單位無預算購置公務車6輛，涉及金額113.6萬元；有10個部門單位在其他費用列支公車費用，共計889.6萬元。

　　審計報告指出，我省有9個部門單位在其他費用列支公務接待費用，涉及金額123.1萬元；有8個部門單位公務接待費報銷原始憑證不齊全。在因公出國(境)經費方面，有3個部門單位未到定點售票處購買機票，涉及金額47.7萬元。另外，有27個部門單位應使用公務卡結算的支出項目採用現金支付，涉及金額2134.4萬元；

　　審計發現，在會議費支出大幅減少的同時，仍有18個部門單位110個會議超出規定標準，涉及金額230萬元；有19個部門單位在非定點酒店召開會議91個；有6個部門單位在會議費中列支差旅費等其他費用共計46.2萬元；有7個部門單位在培訓費等其他費用裏列支會議費，涉及金額97.9萬元。

　　地方債

　　個別地方政府債務率超100%

　　省財政廳廳長曾志權在作《關於廣東省2013年省級決算草案的報告》時指出，截至2012年底，全省總債務率為59.41%，低於國際貨幣基金組織確定的債務率控制標準90%-150%，處於較低水準。截至2013年6月底，我省省市縣三級政府負有償還責任的債務餘額6931.64億元，負有擔保責任的債務1020.85億元，可能承擔一定救助責任的債務2212.88億元，債務規模相對可控。

　　同時，審計報告也指出，部分地方政府債務率指標較高，截至2012年底，有6個市本級、7個縣本級和75個鄉鎮政府負有償還責任債務的債務率超過100%；其中，有2個市本級、7個鄉鎮2012年政府負有償還責任債務的借新還舊率超過20%。

　　另外，部分行業債務負擔較重，償債壓力較大。截至2013年6月底，全省城市軌道交通建設、政府還貸高速公路和取消收費政府還貸二級公路的政府性債務餘額分別為1540.54億元、176.63億元和93.89億元，債務償還壓力較大。

　　審計中還發現，2013年1至6月，部分地區和單位違規通過BT、向非金融機構和個人借款等方式舉借政府性債務50.5億元；2011年至2013年6月底，10個市本級、12個縣本級和10個鄉鎮政府及所屬機關事業單位違規提供擔保，涉及債務資金153.24億元；違規發行企業債券和中期票據120億元。以上總共違規取得政府性債務資金323.74億元。

　　曾志權表示，從債務資金投向分析，我省地方政府性債務資金主要用於基礎設施建設和公益性項目，這些項目大多有相應收入作為償債保障，並形成大量優質資産。

　　社會撫養費

　　7縣截留3700余萬

　　審計報告顯示，全省22個縣(市、區，以下統稱縣)2012至2013年度共徵收社會撫養費24.52億元(含以前年度政策外生育)。審計發現，社會撫養費逾期繳納執行率特別明顯，有6個縣申請法院強制執行社會撫養費案件1138件，但實際僅執行145件，執行率只有12.74%，執行金額630.3萬元。而形成鮮明對比的是，14個縣少徵收社會撫養費2700多萬元，4個縣卻被查出用借款等其他資金墊付社會撫養費700多萬元。

　　審計調查發現，有4個縣直接在縣財政專戶列支6439.5萬元；有7個縣21個鄉鎮和徵收單位截留社會撫養費3749.3萬元；有1個縣部分鄉鎮未及時上繳社會撫養費970.5萬元；有4個縣11個徵收單位為完成縣下達的徵收考核任務，利用借款等其他資金墊付社會撫養費729.4萬元；有1個縣1個徵收單位虛開社會撫養費收據14.4萬元。

　　另外，我省有14個縣未按規定基數和倍數等標準，少徵社會撫養費2793.9萬元；有4個縣未全額徵收到位即辦理結案249例，佔抽查檔案個數的11.42%；有9個縣未嚴格執行省關於第一年繳納數額不低於徵收總額30%繳納比例的規定；22個縣均未制定核實高收入人群實際收入徵收社會撫養費的具體辦法，其中有8個縣未按高收入人群的實際收入計徵其社會撫養費。

　　醫保

　　兩市超4萬人涉騙保700多萬

　　省審計廳對省人力資源社會保障廳和汕頭、河源、汕尾、江門、潮州、揭陽等6個市2012年和2013年1至6月城鄉居民基本醫療保險財政補助資金的管理使用情況進行的審計發現，有3個市共19656人重復參加城鄉醫保；有2個市虛報參保人數43408人，涉嫌騙取上級財政補助資金729.5萬元。有4個市未按規定及時把上級撥入的城鄉醫保財政補助資金12.8億元納入基金專戶管理。有1個區衛生院偽造病案703份，涉嫌騙取城鄉醫保基金84.4萬元。

　　保障房

　　3000余套保障房空置超1年

　　廣東組織對18個市本級及89個縣2013年各類城鎮保障性安居工程進行跟蹤審計發現，有3個市本級、8個縣59戶保障對象違規享受住房保障待遇；有2個市本級、5個縣未及時發放補貼409.2萬元；有4套保障性住房違規使用；有6個市本級、15個縣的57個小區3003套已建成保障性住房空置超過1年；有5個市本級、14個縣的445戶保障對象不再符合保障條件，仍有385戶違規繼續享受保障性住房385套，有60戶違規領取貨幣補貼12.9萬元。

　　截至2014年2月底，有關部門已根據審計建議出臺和完善保障性安居工程和住房保障有關制度4項，促進規範資金管理5646.3萬元，取消了66戶不符合條件家庭的保障對象資格，騰退保障性住房3套。

　　與此同時，保障房的品質也成為社會關注的問題。審計發現，有63個項目未嚴格執行基本建設程式；有2個項目814套保障房未按抗震、節能等相關標準設計；有7個項目超面積建設保障性住房249套；有1個項目5套保障房屋頂、墻面存在開裂、滲水等品質問題；有3個市本級、2個縣7個項目工程進展緩慢，未能按計劃交付使用。

　　年底前將公佈第一批權責清單

　　29日，省發改委主任李春洪在省十二屆人大常委會十次會議上作《關於廣東省2014年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》表示，為加快轉變政府職能，我省將儘快完成市縣級政府機構改革。同時，將制訂省政府職能轉變方案，年底前向社會公佈第一批省直試點單位和試點地區的權責清單。繼續取消和下放行政審批事項，年內實現各級行政審批事項比2011年減少40%以上。

　　同時，我省將爭取在9月底前出臺企業投資負面清單、審批程式標準化清單和政府監督管理清單等三份清單。抓緊研究特許經營辦法，推廣運用政府與社會資本合作機制(PPP)，鼓勵社會資本通過特許經營方式，參與公共服務設施和城市基礎設施等項目的投資、建設與運營。

　　今年實現省內異地就醫即時結算

　　29日，省人力資源和社會保障廳廳長林應武向省十二屆人大常委會第十次會議作報告指出，2014年底，廣東將建成全省醫保結算平臺，實現省內異地就醫即時結算，積極探索跨省就醫即時結算合作機制。省人大財經委的調研報告指出，截至目前，全省共查實並糾正重復領取社保待遇564人次，停發基金52.5萬元，追回177萬元。

　　據省人大財經委的調研報告透露，今年上半年省級調劑金下撥尚未到位。湛江、汕頭等市統籌基金出現赤字，企業養老保險基金當期收不抵支，完全靠省調劑金確保養老金髮放，2013年底基金滾存結余分別只能支付1個月和2個月的養老待遇發放，面臨巨大的支付風險。省人大常委會預算工委的調研報告還提到，從調研市縣情況看，1—5月份江門、揭陽、陽江、汕尾市企業養老保險基金均入不敷出，分別存在17.96億、3.06億、1.56億、0.08億元收支缺口。

　　房地産或將制約下半年稅收增長

　　29日提交省十二屆人大常委會第十次會議參閱的省人大常委會預算工委的有關調研報告指出，1—5月份，來源於廣東的財政收入累計完成7992.24億元，同比增長20.98%。總體上看，1—5月份全省政府性基金收入受國有土地使用權出讓收入增減變化的影響比較大。1—5月份，國有土地使用權出讓收入同比增長56.06%，拉高了政府性基金收入增幅。

　　但從調研市縣了解的情況看，1—5月份，江門、湛江市國有土地使用權出讓收入分別同比下降43.7%、12.98%，陽江、開平市國有土地使用權出讓收入分別只完成年初預算25.26%、14.29%，進而影響當地政府性基金收入只完成年初預算26.30%、37.43%。而陽春市的國有土地使用權出讓金收入完成1.37億元，佔地方政府性基金收入76.97%。

　　據省稅務部門反映，與2013年商品房銷售快速增長以及政策調整推動二手房交易火爆局面相比，2014年起商品房銷售持續負增長，上半年全省商品房銷售下降的減收效應將在下半年的稅收中進一步體現，房地産業將由近年來拉動稅收增長的主力變成拖累稅收增長的減收行業，明顯制約下半年稅收增長。

　　粵近四年查辦貪腐“廳官”84人

　　共查辦貪污賄賂犯罪大案6062件，較大比例集中在珠三角地區

　　29日，省檢察院檢察長鄭紅向省十二屆人大常委會第十次會議作《廣東省檢察機關反貪污賄賂工作報告》指出，2011年至2014年6月，全省共立案偵查貪污賄賂犯罪案件6700多件8241人，偵查終結5990件7269人，決定起訴貪污賄賂犯罪嫌疑人6268人，人民法院判決有罪4534人，佔已審結貪污賄賂案件的99.9%。通過辦案為國家和集體挽回經濟損失16.7億元。

　　其中，近4年來，我省集中力量查辦貪污賄賂犯罪大案6062件，其中百萬以上大案879件；查辦縣處級以上幹部貪污賄賂犯罪要案620人，其中廳局級幹部84人，查辦大案、要案數量分別佔全國反貪大案、要案宗數的7.9%和7.3%。三年來，共抓獲在逃貪污賄賂犯罪嫌疑人324名，其中潛逃境外的8名，成功規勸潛逃境外8年、涉嫌挪用鉅額公款的佛山市南海區住房管理中心林某某回國自首。

　　鄭紅説，廣東堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍的態度懲治腐敗，與前三年同期(2007年至2010年6月)相比，全省立案件數和人數分別上升29%和42%。在項目審批、招標投標、規劃調整、品質監管等環節立案偵查貪污賄賂犯罪案件1393件1528人。

　　省人大內司委的調研報告指出，當前貪污賄賂犯罪仍處於易發多發態勢，犯罪手段日趨隱蔽化、智慧化、複雜化，窩案、串案和案中案明顯增加，涉案數額越來越大。同時，我省反貪工作的地區差異依然較為明顯，立案和偵查案件總量中較大比例集中在珠三角地區，其他地區查辦案件力度仍有待加強。

　　鄭紅還指出，據統計，2009年以來，全省反貪立案數年均增長率為10.9%，增幅位居全國第一位，至2013年辦案總體規模提升了43.3%，但反貪在編幹警數量卻沒有增加。在堅決查辦受賄犯罪同時，我省加大對行賄犯罪打擊力度，與前三年同期相比，查處受賄案件數量上升61.7%，查處行賄案件數量上升145%。