2014“三農”三問:誰來種地 怎麼種好地

　　照片為江西省靖安縣仁首鎮石下村農民在收割晚稻。

　　徐仲庭攝

　　製圖：李姿閱

　　96萬畝耕地，土地流轉面積佔耕地的1/6，其中：

　　農戶之間流轉佔45.2%

　　轉入合作社的佔36%

　　轉入家庭農場的佔7.2%

　　轉入種植大戶的佔3.6%

　　轉入龍頭企業的佔4.6%

　　産糧大縣誰在種糧

　　——山東省臨邑縣新型農業經營主體調查

　　現狀：

　　全縣土地流轉面積佔到1/6，農戶間流轉和轉入合作社的超八成

　　魯西北臨邑縣，面積不大，耕地不少；種糧的不多，産糧卻不少；縣裏不很富，農民每人平均純收入過萬元。這裡的地靠誰種？農業比較效益低，這裡的農民是怎麼富的？

　　驅車進入臨邑，全是一望無際的大平原。96萬畝耕地，80萬畝糧田，連續7年被授予“全國糧食生産先進縣”稱號。今年，臨邑全年糧食總産達92.92萬噸，全年糧食單産、總産均實現“十一連增”。

　　平均看，每個人生産了2.16噸糧食，似乎不多。可細算賬，又耐人尋味。很多青壯年外出打工了，留下來的多是老人兒童，這麼多的地，靠誰種？這麼多的糧，誰打的？

　　臨邑縣農業農村經營管理局的一組統計數字，勾畫了該縣新型農業經營主體蓬勃興起的局面，也在一定程度上回答了上述問題。

　　截至目前，全縣已註冊家庭農場23家；發展種植大戶16家；已登記註冊各類農民專業合作社798家，已培育省級龍頭企業3家，市級龍頭企業21家。

　　全縣農村土地流轉總面積為16.6萬畝，佔全縣耕地面積的1/6強。其中農戶之間流轉面積為7.5萬畝，佔流轉總面積的45.2%；流轉入合作社面積為5.98萬畝，佔流轉總面積的36%；流轉入家庭農場的面積為1.2萬畝，佔流轉總面積的7.2%；流轉入種植大戶的面積為0.6萬畝，佔流轉總面積的3.6%；流轉入農業龍頭企業的面積為0.76萬畝，佔流轉總面積的4.6%；流轉入其他經營主體面積為0.56萬畝，佔流轉總面積的3.4%。

　　從規模上統計，全縣100畝以上成方成片流轉的有6.82萬畝，佔流轉總面積的41%；流轉規模在300畝以上的有3.7萬畝，佔總流轉面積的22%。

　　效益：

　　帶動“耕種收管”一條龍，先進生産力“落地”，合作社每畝節本增收470元

　　走進孟寺鎮夢實合作社趙家分社，墻上的合作社運作情況和運轉機制示意圖，讓文化程度不高的村民都能一目了然。合作社搞了一年多，入社群眾267戶、土地2906畝。理事長趙成廣很有成就感：“現在鄰村經常有村民來找我，要求入社。”

　　趙家合作社通過統一供肥、統一耕種、統一收貨等服務，社員平均每畝地節省66元。“一锨攫不出個井。飯要一口口吃，事要一件件幹。”趙成廣説，“我們計劃明年繼續購買機械，進一步壯大合作社實力。”

　　臨邑縣委常委、副縣長孟祥勝介紹，通過黨組織領辦合作社，全縣合作社百花齊放，目前全縣登記註冊的專業合作社累計達到798個、成員30424戶，其中種植類合作社424家，佔53%；養殖類合作社299家，佔38%；農機類、服務類農民專業合作社75家，佔9%。

　　“培育發展合作社等新型農業經營主體，完善農業經營服務體系，不只是簡單地為了讓幾家幾戶地連成片，澆地省錢，從根本上是為了提高農業生産的組織化、集約化、專業化程度，提高科技應用水準和機械化水準，進而促進現代農業發展。”孟祥勝説。

　　新型農業經營主體在多個向度上得到發展。“家庭農場就是種糧大戶的‘升級版’。”德平鎮種糧大戶魏德東今年春天多了一個新身份——富民家庭農場“農場主”。 “有了營業執照，成了法人代表，更方便實施訂單農業，拉長産業鏈，好處很多。”已連續5年榮獲“全國種糧售糧大戶”稱號的魏德東説。

　　咋看出是“升級版”？從2008年承包大西關村80畝土地，到目前的3000多畝，擁有聯合收割機、免耕播種機等60多臺套，機動噴霧器160部，規模在“升級”。

　　科技在“升級”。魏德東介紹：“我承包的土地，都是和科研單位合作的育種基地，每畝比普通品種增收200元；三行玉米套種花生，花生等於撿來的，每畝增收400多元；田間‘去埂平畦’，每10畝地可節省出1畝地。”

　　管理也在“升級”。8名家庭成員從事管理，各有分工，同時交叉任職，便於相互提醒和監督。“規模越大，越需要做細做實做強。”魏德東説，“家庭成員每10天開一次例會，一點都不含糊。”

　　德平鎮鎮長趙明剛介紹，全鎮133個村整建製成立了合作社。很多合作社實行糧食種植“六統一”，肥料每畝比原來節約10元，噴防每畝比原來節約5元，加上其他環節，每畝節約70元左右。合作社統一種植育種小麥和糯玉米，兩季下來每畝又增收近400元。比較效益高，吸引越來越多的農民加入合作社。

　　期盼：

　　最盼貸款不再難，加強農業保險，農機補貼傾斜

　　記者調查發現，新型農業經營主體要健康成長，還有不少問題亟待解決。

　　承包了3000多畝地，興隆鎮種糧大戶范中興夠牛！可説起種糧的難處，范中興有一肚子話要説。

　　首先是貸款難，資金問題難解決。大規模種地，前期資金投入很大。雖説是“有錢不買半年閒”，但大型農機具是必需的，僅此一項范中興投入就達160多萬元。靠著自己不薄的家底，他在銀行貸到了30多萬元。“一些實力差的，缺少抵押物，貸款都貸不到，談何發展？”

　　趙成廣快人快語：“緊性的莊稼，慢性的買賣。農時不等人。不管是政策還是錢，都要搶在農時前。”不久前北京一家“農”字號大銀行來村裏調研，趙成廣開玩笑説：“你們的‘農業’兩個字，太名不副實了，農民貸款太難了！”

　　種糧大戶們普遍反映，農業抗風險能力弱。今年夏天，臨邑連續降雨造成內澇，范中興的玉米地一部分絕産，雖説保險公司按照每畝300元給予賠付，他還是虧損不少。“目前農戶按照每畝2元的金額繳納農業保險，如果能多繳納點，遭災時能多賠付點，那就好了。”范中興説。

　　魏德東也有過類似遭遇。前年玉米收穫進場，碰上連日陰雨天氣，看著落到地上的一層玉米粒霉變發芽，心疼地説：“一萬元沒了。”他建議適當提高種糧大戶繳納農業保險的保費，由目前的2元提高到6元，也可以參考國外農業保險按照效益補貼的做法，讓農戶遭災時能多減少點損失。

　　如果當時有大型烘乾機，魏德東也可以免受這樣的損失。而買一台大型烘乾機要40多萬元。“還有噴藥、噴灌等大型植保設備，都需要，但價格太貴。希望政府能對大戶購置大型植保設備給予補貼和扶持。”魏德東説。

　　魏德東同樣關心基礎設施建設，這關係著種地的投入成本。他説，“我有兩台噴灌機械，澆一畝地只需要1元錢；如果人工澆地，一畝地光工錢就要15元。如果地頭通不了電，地裏沒機井，噴灌機械就派不上用場。政府要加大農業基礎建設投入，讓盡可能多的土地做到旱能澆、澇能排。”

　　建議：

　　分類分級管理，建立退出機制，整合平臺專項扶持

　　“誰來為合作社、大戶們服好務？”在新型主體蓬勃興起的時候，臨邑開始思考這樣一個問題，在為新型主體創造良好經營環境的同時，提出了黨組織領辦合作社的思路。

　　孟祥勝説，縣裏經過調研發現，由種養大戶、龍頭企業等牽頭創辦的合作社，得到群眾認可大都需要一個較長的過程。而農村黨組織領辦創辦合作社，更容易吸引群眾參與，快速形成規模效應。鋻於此，縣裏篩選了23個凝聚力、號召力較強的農村黨組織開始試點。

　　臨邑在合作社上做文章，還與不盡如人意的合作社發展現狀有關。“合作社有近800家，社員平均只有36戶，規模小，能夠正常發揮作用的不到70%。不少合作社管理不規範，以純粹盈利為目的，組織性不強、服務性差。”在孟祥勝看來，只要把握好“領導不主導、支援不把持、幫辦不包辦”的原則，黨組織引領創辦就能走好。

　　著眼于基層合作組織更加健康地發展，臨邑縣農業農村經營管理局局長司德泉提出，對現存的合作社等經營主體進行分類分級管理。“通過梳理、篩選，根據實際運作情況劃分等級，重點扶持那些服務功能全、發揮作用大、帶動能力強的合作社，對那些規模小、帶動農戶少、內部管理機構不健全的合作社，逐步規範引導；對於那些‘空殼合作社’和‘假合作社’予以淘汰。”

　　為此，還要建立退出機制。“新型農村經營主體的註冊門檻非常低，合作社只要有5個農戶就可以註冊，且不需要驗資。”司德泉説，“這導致新型經營主體良莠不齊，再加上運作過程缺乏統一監管，不需要年檢，沒有明確的退出機制，致使部分合作社雖然‘名存實亡’，但仍登記在冊。”

　　司德泉認為，大部分農村新型經營主體的發展提升，都面臨著擴大規模、加大科技投入的問題，但針對他們的扶持力度相對較弱，而且現行的扶持政策多數分口歸到了各個業務部門管理，缺乏統一的統籌協調。他建議：“應該搭建一個發展服務平臺，各部門凡是涉及新型經營主體發展的資金、項目扶持，都匯集到這個服務平臺上來，統籌安排。同時建議上級財政逐年加大對新型主體的專項扶持資金。”