《經濟參考報》記者15日從消息人士處獲悉,國家發改委日前就棉花體制改革方案徵求意見,各方對於實行棉花直補的政策方向基本達成共識。發改委已確定新疆作為試點區域,目前新疆正在制定具體的試點方案。
據了解,現行棉花政策的弊端日益顯現,國內棉花市場面臨著高價格、高價差、高庫存的“三高”問題。今年以來,業內人士多次呼籲,儘快改革當前的棉花管理體制尤其是收儲政策,建立市場化的定價機制。
中國紡織工業聯合會會長王天凱告訴《經濟參考報》記者,現在實行的棉花收儲體製造成財政負擔沉重,農民沒有完全得到政策的好處,紡織企業經營困難等多重問題。依靠收儲政策形成的國內外高棉價差使得紡織企業減少棉花用量,大量進口棉紗,大量中小企業關停,最終的結果是影響棉農利益。
“棉花收儲政策必須‘剎車’。”農業部農村經濟研究中心研究員杜珉認為,現行的收儲政策的成本太高,1000多萬噸的棉花壓在庫裏,國家每噸補貼2000元,至少就是200億元,完全可以拿出一部分補給農民。此外,收儲政策還造成市場僵化和農戶的利益被盤剝。
另有報道稱,有機構建議繼續保留國家收儲政策,採取棉農直補與收儲並行的方案。對此,王天凱認為,收儲政策在實踐中已被證明不可行,因此不同意這種方案。只有實行直補,才能回歸到讓市場來配置資源。
事實上,中國紡織工業聯合會前期就棉花管理體制和市場供應問題,開展了大規模的調查研究,並根據調研結果就直補、規模化種植和良種等提出方案。王天凱介紹説,現在行業正在就棉花直補政策的實施做積極準備,並建議在過渡期間通過調整拋儲和配額之間的比例,繼續實行拋儲並適當降低拋儲價格,來確保市場平穩運作。
《經濟參考報》記者了解到,目前發改委形成的棉花體制改革方案只是供討論的初步方案,各方對於“直補”概念本身仍存分歧。7月31日前,各方已向發改委提交了意見,預計後期該方案將有進一步的修改和完善。
杜珉建議,棉花體制改革應該實行“三步走”。首先是做好對棉農的補貼,包括直接補貼、農資補貼、良種補貼、農機補貼;二是改革最低收購價政策,比如實行目標價格和反週期補貼;三是加強農業保險,遇到重大災害時能夠保障棉農利益。
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