中儲糧托市收購亂象：虛開發票 糧農遭壓價開白條

　　今年，國家唯一委託的托市糧收購主體中儲糧，在江蘇收購小麥預計100億斤，因最低收購價每斤比去年增加1毛錢，僅此一項，將給糧農增收10億元。然而央視記者暗訪發現，中儲糧在鹽城的鄉鎮收購點一邊給農民壓價開白條，一邊虛開國家托市糧發票！

　　中儲糧非市場化困境

　　5月31日，黑龍江林甸直屬庫的一場大火把中國儲備糧管理總公司(下稱“中儲糧”)推上了輿論焦點。

　　“事情發生後，我們召開了會議，對安全生産進行了再次強調。”中儲糧人士向《中國經營報》記者表示，“我們每年都要簽訂責任狀，經常電話會議抓儲備和安全生産，以往如果能夠保障安全生産，還會受到公司的獎勵，現在肯定是困難了。”

　　國家儲備庫一直採用倉儲補貼的方式進行運營，一方面過量增加儲備、縮減開支以增建儲備庫效益，威脅著安全管理，另一方面，儲備糧品質和與市場的輪儲接軌對中儲糧也提出了嚴峻的要求。

　　中儲糧一直希望能夠像中糧集團一樣，進入終端，但是現行管理制度的市場化是最大的挑戰。

　　超額儲備

　　中儲糧林甸直屬庫佔地面積22.2萬平方米，固定倉容7.6萬噸，同時還儲存國家臨時儲存糧等15萬噸。而臨時儲備糧正是此次火災的源頭。這些臨時儲備主要是2012年年底到2013年3月突擊收購的玉米。

　　相關資訊顯示，根據國家發展改革委員會、財政部、國家糧食局、中國農業發展銀行《關於做好2012年秋糧收購工作的通知》和《關於2012年國家臨時存儲玉米收購等有關問題的通知》《關於2012年國家臨時存儲大豆收購等有關問題的通知》，中儲糧林甸直屬庫曾經大量收購玉米和大豆，作為臨時儲備。

　　“在收購期內，掛牌收儲庫點應嚴格執行國家質價政策，對農民交售符合品質標準的大豆和玉米做到應收盡收，不限收、不拒收、敞開收購。”中儲糧黑龍江分公司通報，這一政策最終導致林甸直屬庫超負荷運轉。

　　黑龍江分公司同時通報，糧庫佔地面積22.2萬平方米，固定倉容7.6萬噸，但現儲存國家臨時儲存糧等15萬噸。總庫存超過22萬噸，隨後中儲糧將這一數字更正為14.7萬噸。這種超負荷運轉下，林甸直屬庫的工作人員只有19人。林甸直屬庫副主任羅洪權曾表示，直屬庫有3名更夫，此外，19人中還包括一名主任，兩名副主任以及綜合科領導。

　　記者了解到，通常的儲備庫還要設有品質檢驗員、保管員、財務人員、付款員、機車操作人員等多個崗位。19人中除去這些崗位，能夠負責安全的人員所剩無幾。

　　目前，中儲糧直屬庫中運作較好的上海直屬庫，與林甸直屬庫形成了鮮明的對比。中儲糧官方網站顯示，上海直屬庫，糧食倉容36.9萬噸，倉容是林甸直屬庫的2.5倍。但是該庫有126名員工，是林甸直屬庫員工的6.6倍。火災發生後，林甸直屬庫已經有9名工作人員被公安機關控制。

　　超額儲備的經濟賬

　　而林甸直屬庫19名工作人員超負荷儲備糧食背後還有一個巨大的經濟支撐。

　　根據黑龍江糧食局和中儲糧黑龍江分公司頒布的《黑龍江省2012年國家臨時存儲大豆、玉米收購政策宣傳提綱》顯示，林甸直屬庫在足額收糧的同時，還會按照存量的數量獲得保管費用補貼。

　　上述文件顯示：“保管費用補貼政策按《財政部關於批復最低收購價等中央政策性糧食庫存保管費用補貼撥付方案的通知》(財建〔2011〕996號)執行。”

　　財建〔2011〕996號文件顯示，黑龍江糧食儲備的庫存管理費用補貼每年每市斤4.3分。此外，一旦儲備糧食輪儲賣給社會企業，每噸的出庫費用在30元左右。因此，糧食儲存量的大小直接影響著儲備庫的效益。

　　按照黑龍江分公司早前公佈的臨時儲存糧15萬噸計算，僅僅補貼林甸直屬庫就將獲得接近1300萬資金量，但是林甸直屬庫的在冊員工卻只有19人，人員缺位，臨時儲存糧又是露天堆放，這為火災留下了隱患。

　　“國資委也是每年考核我們業績的。”中國儲備糧管理總公司人士曾經多次向記者表示，“從倉儲到輪儲，也要保障效益。”

　　一方面是效益，另一方面是安全，林甸直屬庫已經處於臨界值。

　　糧食儲備市場化呼喚

　　在林甸直屬庫大火過後，業內對中儲糧市場化和儲備方式的爭議討論已經展開，“目前的糧食儲備方式勞民傷財，儲備也需要市場化運作。”一位來自國內知名糧油企業的高層向記者表示。

　　“管理糧庫有很多學問，我在從事地方糧庫管理的時候，就遇到了很多問題。”上述人士向記者透露，“這麼大規模的收糧，很難保障糧食的品質。”

　　“這還是次要的，在收糧過程中，在運輸的車皮上添加水箱，以冒充糧食，在車廂內添加木方，增加糧食重量，林林總總的方式舉不勝舉。這讓我看到了一個問題，只有注重效益的商業企業運作糧庫，才能夠認真負責地管好糧庫。”上述人士表示。

　　此外，“把大型糧食企業的糧庫用作儲備基地，國家對糧庫給予補貼，而對糧商不收費，那麼國際很多糧食企業就都願意把糧食儲存到中國，這也是無形轉机化為了中國的儲備。”該人士説。

　　其實，中儲糧由於其特殊性，一直在體制內徘徊，但是實際上，市場經濟的繁榮，一直是對中儲糧的巨大吸引。

　　記者從中儲糧高層處獲悉：“中儲糧未來有將米、面産品進行包裝，集體進入到終端的計劃。”目前，中儲糧只有利用儲備大豆壓榨而成的小包裝油産品進入到零售終端市場。成為中糧那樣的央企，進入終端市場，這對中儲糧是一個巨大的誘惑。對於中儲糧而言最大的資源就是背靠著糧倉，“我們的優勢就是生産出質優價廉的中低端産品。”中儲糧油脂公司人士向記者表示，“價格要比市場同類産品低。”

[責任編輯： 郜利敏]