審慎穩妥推進農村土改——2014年中央一號文件解讀之五

　　新華網北京1月23日電（新華社特約評論員）2014年中央一號文件貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，對當前和今後一個時期農村土地制度改革作出了進一步部署。農村土地制度改革，必須在中央統一部署下，按照“守住底線、試點先行”的原則，審慎穩妥推進。

　　土地制度是農村的基礎制度，深化農村土地制度改革有三條底線必須堅守。第一條就是要堅持農村土地農民集體所有。農村土地屬於農民集體所有是我國農村經濟的根本制度，農地集體所有不僅是公有制的重要組成部分，也是我國農村社會治理機制的基礎。第二條就是要堅持農村基本經營制度。農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，是農村土地集體所有制的有效實現形式。要在落實農村土地集體所有權的基礎上，鞏固家庭經營在農業中的基礎性地位，穩定土地承包關係並保持長久不變，維護好實現好承包農戶的各項權益。第三條就是要堅守耕地紅線不動搖。土地是農業之本，耕地是糧食生産的命根子，要確保國家糧食安全，首先就要守住耕地紅線，保證耕地面積不減少、品質不下降。守住了耕地紅線，才能保住我們的飯碗，才能把我國糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手中。

　　農村土地制度改革涉及的主體、包含的利益關係十分複雜，牽一髮而動全身。因此，推進農村土地制度改革必須審慎穩妥、試點先行。改革是一個探索未知的過程，在某種意義上也是一個試錯的過程，需要摸著石頭過河，採取試點探索、投石問路的方法。這是具有中國智慧的辦法，也是改革穩步推進的保障。要在加強整體設計的背景下，先選擇若干地方進行試點，有序進行探索，總結出可複製、能推廣的改革經驗。但無論是面上推進，還是點上試驗，深化農村土地制度改革都要守規矩、講程式。

　　首先，既要從我國基本國情出發，又要適應農業農村發展新形勢，要把握經濟社會發展的階段性特徵，順應現代農業發展客觀規律。其次，要在現行法律框架下依法推進，對已經不符合發展要求的法律法規，只有在經過法定程式修訂之後才能推進。涉及突破現行法律法規的改革試點，必須經過法定程式授權推進。對一些重大改革，一定要在中央統一部署下，規範有序推進。不能自行其是、搶跑越線，更不能一哄而起。

　　今年的中央一號文件首次提出，在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。這是深化我國農村經濟體制改革的一大創新。黨的十一屆三中全會開啟的農村改革，實現了土地所有權和承包經營權的“兩權”分離，極大解放了農村生産力。現在再把經營權從承包經營權中分離出來，有利於在穩定集體所有權和農戶承包權的基礎上，激活土地經營權，有利於發展適度規模經營、加快構建新型農業經營體系。

　　理順農村土地所有權、承包權、經營權三者關係，是農村改革理論和實踐上的又一重大突破。當前，要儘快研究出臺關於穩定農村承包關係並保持長久不變的配套政策，探索“三權”分置有效形式，加強土地承包經營權確權登記頒證工作，推動相關法律法規修訂，抓緊研究承包土地的經營權抵押、入股實施辦法。

　　今年的中央一號文件還在引導和規範農村集體經營性建設用地入市、完善農村宅基地管理制度、加快推進徵地制度改革等方面對深化農村土地制度改革提出了一系列重大舉措。各地要在中央的統一部署下，結合本地實際，積極穩妥地有序推進。