京津冀從均衡佈局破題 提升公共服務的民生溫度

　　“一個班，80多個小學生，教室裏滿滿噹噹，坐後面的都看不清黑板。”

　　“一輛公交車，不管是814路還是930路，總是排隊排到極度厭煩。”

　　“一座城，絕大多數是外地人，每天30多萬人鐘擺式往返。”

　　這是燕郊，河北的“鎮”，京郊的“城”。它與北京隔河相望，七八年功夫，燕郊常住人口從10萬激增至60萬。“鞋子小了會卡腳”。新建、擴建幾乎沒停過，但燕郊的公共服務還是跟不上需求。

　　“不叫北京的北京”，透過燕郊這個特例，看得見的是京冀兩地公共服務水準的差距，看不見的是京津冀三地公共資源佈局的失衡。對燕郊，人們最關注的不是它的屬地、它的GDP，而是它的環境、它的服務。這份關注，正是公眾對京津冀破除藩籬、協同發展的期盼。

　　北京，10年，常住外來人口激增500多萬，相當於多出2個石家莊市區的人口；天津，增加350多萬，相當於多出1個唐山市區的人口。

　　人口超量，公共服務超載，導致“特大城市病”超重。而河北，則是嚴重“營養不良”。差距如斷崖，直觀地體現在數據上。

　　先看每人平均支出。教育、文化、社會保障、醫療衛生，河北僅為京津的1/2到1/8。再看資源家底。每百萬人口擁有三級醫院數，北京3.2家，天津2.9家，河北0.9家；“211”高校，北京24所，天津3所，河北唯一一所河北工業大學，還位於天津境內。

　　巨大“梯度差”反過來又形成“馬太效應”，強者愈強，弱者愈弱，加劇了公共服務供需的“緊平衡”狀態。在河北，人們感嘆，吸引人才不易，本地培養出的拔尖教師、醫生，常被京津虹吸。反過來，患者就醫，直上京津。2013年，北京市內三級醫院每天接待外地就醫人口70萬人，河北三分其一。

　　縮減“梯度差”，補長“最短板”：京津冀協同發展，公共服務要從均衡佈局破題，以共用共建互補，靠改革創新發力。對此，三地形成共識。

邁向均衡發展，離不開同步合理配置公共資源，離不開向洼地傾斜。北京向增量説“不”。今年起，五環區域內，公立醫院不再批准，床位總量不再增加。高校規模也不再擴大。控制增量，解決存量。今後，非首都核心功能的公共服務，逐步疏解。

　　“首都功能疏解，河北是首選，但非必選。”固安縣委書記薛永純思路清晰，必須不等不靠，先把公共服務等軟硬環境打造好，才能形成“反磁力”，使首選成必選。

　　公共服務缺位，影響産業集聚、發展，導致“空城”“睡城”頻現。均衡發展，需要公共服務提質補位。眼下，北京豐臺與河北保定開展合作，不再只談産業轉移，還加上了學校共建、教育資源共用的內容。

　　均衡發展，不是拉平差距，而是要讓梯度合理，消除“腸梗阻”。河北公共服務水準提高了，可為北京、天津提供新的發展空間和飛地。

　　京津冀，是鄰居，更是親戚；只考慮自己，永遠走不出困境；只有互補互利、成人之美，才能合作共贏——

　　公立北京朝陽醫院，日均門診1萬人次，民營河北燕達國際醫院，設備先進，床位眾多，長期閒置。兩種局面，兩家發愁。合作，令死結頓解：今年4月，朝陽醫院與燕達醫院共建共用：我出醫生和技術，你出設備和床位。週一、週六，朝陽醫院13個科室的15名專家，坐診燕達。“一個月時間，燕達住院量創下最高紀錄。”寬軌，窄軌，如何磨合併軌？協同發展，政策對接。經過協商，今後北京醫保患者到位於河北的燕達醫院看病，可就地報銷，不再需要攢發票、辦手續，來回奔波。

　　從“各自作難”到“兩不發愁”，兩家醫院合作，成為協同發展公共服務的生動注腳。

　　京津冀協同發展，破除公共服務斷崖，一手抓公共資源均衡配置，一手抓體制機制政策創新，深層次的改革和探索，正在路上。