迎難而上緩解北京“心肺之患”

　　3月1日《北京市大氣污染防治條例》正式實施。重污染日企業拒不停産或限産最高可處50萬元罰款；車輛排放超標，處罰最高提至3000元。新的法規帶來新的期待。北京到2017年要實現PM 2.5年均濃度60微克/立方米的目標，意味著什麼？難點在哪？近日記者專訪了北京市環保局大氣環境管理處處長于建華。

　　記者：這個條例和之前北京市實施的《中華人民共和國大氣污染防治實施辦法》相比較有什麼不同？

　　于建華：第一，《北京市大氣污染防治條例》比原來的實施辦法從內容，嚴厲程度等各方面都有所提升。第二，將企業源頭治理向區域治理和行業治理的調整産業結構轉變。第三，對於執法的力度、處罰額度相應也有所提高。再有，提出了環境優先的理念，包括政府、企業、社會各方的責任等等有很多新的亮點。

　　記者：北京市已經將降低PM 2.5作為防治的目標進行立法，這對我們的工作提出哪些新的要求？

　　于建華：這個目標是由全市很多部門共同承擔和完成的。改善空氣品質，一定要有效控制污染源。污染源來自於生産生活的方方面面。圍繞空氣品質的改善目標，北京市政府今年制定了年度行動計劃，也進行了任務分解。環保部門作為統一牽頭的部門，一是要抓好措施的協調和落實，第二根據空氣品質的變化情況，及時進行分析、研究，督促相關的調整或工作落實，力爭年度PM 2 .5改善的目標得以實現。

　　記者：是否意味著北京會有比較大的一次産業轉移？

　　于建華：産業或者工業污染是大氣污染來源的重要組成部分。北京市現在的結構，三産已經超過76%，相對還是優化的，但也還有很多空間進一步開展工作。

　　圍繞著進一步優化産業結構，中央領導有比較明確的要求。目前，京津冀都圍繞進一步優化資源、優化産業結構、合理佈局做好頂層設計，都在緊鑼密鼓地密切銜接。從北京來説，對於不符合首都功能定位的一些産業或者製造業，應該是逐步向外疏解的。

　　記者：這個條例被稱為史上力度最大，力度最大體現在哪？

　　于建華：從實施範圍和措施力度確實是最嚴格的。比如，我們提出5年壓減燃煤1300萬噸的目標。現在北京市燃煤總量2300萬噸，用5年把燃煤總量控制在1000萬噸，壓減比例達到56%。關於機動車、工業、揚塵及其他的措施也有很多，相較以往措施的嚴厲程度和時間節奏，這個條例是力度最大的。

　　記者：這個目標非常高，在實施過程中有沒有挑戰和難度？

　　于建華：挑戰和難度肯定有。如何把措施落到實處是關鍵，我們制定了相應的保障措施。比如要保證5年壓減1300萬噸燃煤，煤的消減途徑應該是明確的。針對很多生産和供暖用的燃煤鍋爐，在具備燃氣管線的地方，進行清潔能源改造；對於城鄉結合部和農村地區的燃燒散煤採暖，我們將通過煤改電、太陽能、地緣熱泵等方式改造。對於1300萬噸燃煤，我們將其細化分解到每個措施每個主體。

　　記者：大氣污染治理是否引入第三方治理？

　　于建華：第三方治理作為市場行為或者機制是比較好的，污水治理在這方面的成功經驗值得借鑒。應對大氣污染，需要多種手段和更系統的治理措施。加深對大氣污染的認識，是科學治理的第一步。

　　環保部已開始污染源解析。根據安排，到2014年6月底前，北京、天津和石家莊3個城市將首先完成污染源解析的初步結果；到2014年年底，京津冀、珠三角、長三角區域完成污染源解析的初步工作，解析結果將適時向公眾公佈。3月中旬，北京市氣象局公佈今年將投入2000萬元用於人工消減霧霾項目。

　　記者：北京在大氣污染治理上是走在全國前面的，為什麼霧天時還是比較容易形成重污染天氣？

　　于建華：從1998年開始，北京市集中治理大氣污染，取得很大成效。PM 2.5從2013年開始正式發佈，之前並沒有PM 2 .5的系統數據。以我們之前常説的可吸入顆粒物PM 10為例，過去14年北京PM 10下降42%，平均每年下降3%左右，下降幅度挺大的。但是空氣品質還有一個特點，它受污染源排放和氣象條件的雙重影響。北京發生污染的根本原因還是因為排放量特別大，短期在這種排放情況下，遇到不利的氣象條件確實還有空氣重污染的發生。

　　記 者 ：北 京 提 出 到2 0 1 7年PM 2.5年均濃度每立方米60微克的目標，您能描述一下那時的天氣嗎？

　　于建華：現在關於PM 2 .5的表述的方式是指空氣中它的濃度。也就是説每立方米含有多少微克，確實非常抽象。2013年北京市PM 2.5年均濃度是89.5微克/立方米，60微克要是比現在下降1/3。

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