黃標車“淘而不汰”減排效果打折扣

　　隨著國家加快落實大氣污染防治行動，近期各地密集提出了淘汰黃標車的目標。但記者採訪時了解到，由於缺乏相關法律依據，大量黃標車並沒有真正淘汰，減排成果大打折扣。業內專家建議，要從根本上淘汰高污染的黃標車，國家應盡 快 修 改 完 善 《 大 氣 污 染 防 治法》，明確機動車污染防治執法主體和法理依據，同時還應統一汽車排放標準，建立機動車污染防控協作機制，從嚴從重打擊機動車超標排放。

　　“黃標車”淘汰引質疑

　　隨 著 《 大 氣 污 染 防 治 行 動 計劃》的具體實施，機動車污染排放的防治逐步提上日程。而為了實現“2017年基本淘汰全國範圍的黃標車”這一目標，近期全國各主要城市紛紛列出時間表。北京市提出今年將淘汰更新老舊機動車20萬輛，基本淘汰黃標車；上海表示到2015年，完成剩餘18萬輛黃標車淘汰任務；成都則提出在2015年12月底前，淘汰2004年12月31日以前註冊登記的營運黃標車……

　　據了解，機動車排放污染是影響城市空氣品質的重要因素之一，多家研究機構測算顯示，機動車尾氣對空氣污染貢獻率超過23%，部分城市超過80%的一氧化碳和碳氫化合物以及95%的氮氧化物和顆粒物都是機動車造成的。

　　中國環保産業協會機動車污染防治技術委員會副秘書長李孟良表示，在所有機動車輛中，黃標車(指污染物排放達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車)污染排放物最為嚴重。“一輛國零柴油車年排放的氮氧化物高達1140.5千克，是國三標準柴油車的14倍，國四標準汽油車的518倍。”李孟良説，儘管黃標車佔我國機動車總量不足14%，但造成空氣污染的貢獻率已經超過50%。

　　黃標車污染嚴重已經成為社會共 識 ， 如 何 治 理 也 已 引 起 人 們 關注。一位姓廖的網友表示，“頻繁的霧霾天氣使得大氣污染問題越來越受關注，現在既然發現黃標車污染排放是霧霾元兇之一，就應該加大力氣治理，早日還大家一片藍天白雲。”

　　各地淘汰黃標車力度也在持續加大，一些城市已經明確在2015年前完成所有黃標車的淘汰任務。從2009年起，各主要城市陸續開始淘汰黃標車，各地官方數據也顯示氮氧化物、顆粒物等排放量逐年下降，減排任務更是年年完成。

　　然而，這些措施如今卻引發不少質疑。“如今霧霾天氣不但沒有減少反而輪番上演，愈演愈烈。如果説機動車減排到位，那霧霾天氣為什麼會越來越嚴重？”有網友直接問道。

　　黃標車“淘而不汰”假冒綠標車盛行

　　記者在北京、天津、江蘇、陜西等地採訪時發現，儘管黃標車淘汰工作獲得普遍支援，但在缺乏相關法律依據的情況下，淘汰黃標車只能採取引導報廢、黃（標）改綠（ 標 ） 、 限 制 行 駛 等 非 強 制 性 措施。加之地區間缺乏聯動協作，假冒綠標車大行其道，使得黃標車並沒 有 真 正 淘 汰 ， 減 排 效 果 大 打 折扣 ， 有 的 甚 至 只 能 局 限 在 紙 面 之上。

　　綜合北京、南京、西安等地黃標車淘汰政策，記者了解到，目前各地對黃標車淘汰主要採取三種措施：一是政府給予一定補貼鼓勵車主主動提前報廢黃標車；二是規定黃標車限時限區域行駛，迫使車主儘快淘汰黃標車；三是要求車主加裝後處理設備，排放檢驗合格後換發綠標。

　　“在沒有強制手段的情況下，這些 措 施 並 不 能 真 正 減 少 機 動 車 污染。”南京市機動車排污管理中心高級工程師許立峰説，為了降低黃標車車主經濟損失，該市專門出臺《南京市黃標車淘汰補貼工作方案》，對2013年1月1日至2014年6月30日淘汰的黃標車車主發放1500至10000元不等的政府補貼。

　　“但這些錢不足以彌補車主的損失，特別是2005年之後購買的國二車輛，其殘余價值很高”，許立峰説，而加裝一套尾氣後處理設備 投 入 在2000元 到30000元 不等，讓車主自掏腰包也很困難，所以大量車主選擇把黃標車當二手車賣掉。

　　由於如今國家沒有禁止黃標車上路的政策，因此這些轉手的黃標車 得 以 在 城 市 周 邊 以 及 城 市 間 運轉。西安市機動車排氣污染監督監測中心主任穆啟旺説，“十二五”以 來 ， 西 安 共 淘 汰 各 類 機 動 車13 .9萬輛，還在三環區域以內限制黃標車運作。“雖説黃標車只能在城市周邊開，但污染物卻能在西安城區隨便飄，你管得了自己管不住別人。”穆啟旺説道。

　　“更重要一點是柴油車國三標準造假已是公開的秘密，淘汰了黃標車，更新的還是黃標車，怎麼可能減排？”北京市環保局機動車排放管理處處長李昆生説，一輛國三標準的柴油車基本配置包括電控裝置、渦輪增壓系統、高壓共軌等硬體，但該中心在進京入口多次抽樣檢查時發現，有一半的貼有綠牌的車輛不具備這些硬體，還有40%的不能確定，完全符合國三標準的車輛幾乎沒有。“現在財政資金花了 ， 政 績 報 了 ， 空 氣 質 量 沒 有 改善，原因就是很多黃標車沒有真正換成綠標車。”

　　淘汰黃標車重在真正執行

　　業內人士認為，強化機動車污染排放管理重在執行，不能留下漏洞，當前除應儘快修改完善《大氣污染防治法》，將機動車污染防治列入其中，同時要求汽車生産企業嚴格執行按照要求生産，加強地區間協調聯控，真正實現黃標車淘汰。

　　第一，完善立法，儘快頒布出臺黃標車以及老舊車淘汰的政策法規。中南財經政法大學法學院副院長高利紅等人認為，當前的《大氣污染防治法》對於大氣環境責任的設定比較模糊，規定的處罰力度也很不充足，削弱了法律的規範力度和可實施性，難以起到扼制環境違法的效果。因此，在修改完善《大氣污染防治法》時應將機動車污染防治的一些新政策、新措施、新規定列入其中，同時從國家層面儘快頒布出臺機動車環境容量控制政策。

　　第二，儘快統一各地汽車排放標準，從根本上杜絕黃標車等高污染車輛的生存空間。李昆生説，從2007年我國就開始實施機動車國三排放標準，但這一標準在全國範圍內並未強制實施。例如，目前北京已經開始實施京五排放標準，但相鄰地區仍在實施國三排放標準，這種地區間差異給黃標車繼續運作提供了空間，即使北京市“封堵”的手段再硬，也不可能做到100%淘汰黃標車。因此，統一各地汽車排放標準應是當務之急。

　　第三，建立機動車污染防控協作機制，實現聯防聯控。穆啟旺表示，治理大氣污染，並不只是局部地區的事情。當城市污染問題加劇的時候，應當採取有效的措施去處理，而不是僅僅轉移污染。因此，需要各地交警、環保部門在更廣的范 圍 進 行 聯 動 ， 對 機 動 車 綠 標 發放、路面執法加強合作，從嚴從重打擊機動車超標排放。