農業轉移人口落戶制度需健全

　　據新華社北京3月16日電 《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》16日正式公佈。這部全文3萬多字，共計30多章的規劃對我國經濟社會發展有哪些重要影響？對我國城鎮化進程將産生怎樣的作用？這部規劃有哪些亮點？記者就此採訪了有關部門和專家。

　　走新型城鎮化的綱領性文件

　　“這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結並吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經濟交流中心資訊部部長徐洪才説。

　　他説，為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓，包括：土地城鎮化快於人口城鎮化，建設用地粗放低效；城市管理服務水準不高，“城市病”問題日益突出等。

　　這份文件詳細剖析了建設用地粗放低效等問題：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區佔地過大，建成區人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇。

　　以人為核心的城鎮化是最大亮點

　　在徐洪才看來，這部規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。

　　他説，這部規劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，並要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。

　　“文件圍繞農業轉移人口的市民化著墨很多，這體現了以人為本的精神，有利於解決城鄉二元分割、‘土地城鎮化’等一系列問題。”他説。

　　談到規劃強調城鎮化必須和資訊化、工業化和農業現代化同步推進時，他説：城鎮化不能孤軍深入，沒有産業支撐，城鎮發展就難以持續健康發展，就會出現“睡城”、“鬼城”和底特律現象。農業是基礎，農業現代化事關糧食安全。資訊化則關係到城鎮化能否健康發展。

　　中國的城鎮化對世界也是機遇

　　世界銀行前副行長、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮化是拉動未來世界經濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮化不僅是中國經濟社會發展的強大動力，對世界也是一大機遇。

　　徐洪才説，目前我國常住人口城鎮化率為53.7％，戶籍人口城鎮化率只有36％左右，不僅遠低於發達國家80％的平均水準，也低於每人平均收入與我國相近的發展中國家60％的平均水準，還有較大的發展空間。隨著我國城鎮化水準持續提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施、以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創造大量投資需求和就業機會。

　　他説，同時，億萬農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，這也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，為經濟發展提供持續的動力。

　　因地制宜制定農業轉移人口落戶標準

　　規劃提出了積極穩妥紮實有序推進城鎮化的要求和目標。例如：“常住人口城鎮化率達到60％左右，戶籍人口城鎮化率達到45％左右。”對此，徐洪才認為這體現了中央量力而行，實事求是的態度。

　　根據規劃，我國將有序推進農業轉移人口市民化，按照尊重意願、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

　　規劃還明確“各類城鎮要健全農業轉移人口落戶制度，根據綜合承載能力和發展潛力，以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準，並向全社會公佈，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。”

　　國家發展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。

　　每人平均城市建設用地100平方米以內

　　徐洪才認為，規劃高度重視生態文明和城鎮化品質，提高市民生活品質。

　　為確保城市發展模式科學合理，規劃突出城鎮化要體現生態文明、綠色、低碳、節約集約等要求，明確提出將“密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導”，每人平均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高；綠色生産、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水産品、再生利用産品和綠色建築比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高。

　　對此，中國社科院城市和環境研究所所長潘家華建議，各地在建設低碳生態城市時要避免“偽低碳”：一些城市為了提高土地利用率，計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的化石能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環境品質和生態、便捷舒適的交通系統、適合居住的綠色建築、健康理性的生活方式。

　　為使城市生活和諧宜人，規劃要求穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣品質逐步好轉，飲用水安全得到保障。