福建泉州海水水質功能區達標率提升三成半

　　泉州人大8年不間斷監督近海治污工作

　　海水水質功能區達標率提升三成半

　　“藍藍泉州灣，青青戴雲山……”是泉州人耳熟能詳的歌曲，唱出的是福建泉州人對泉州碧水青山的自豪。

　　近日，《法制日報》記者來到泉州，站在美麗的海灘邊，海風徐徐、海水湛藍、沙灘柔軟乾淨，泉州市人大常委會研究室主任王偉明告訴記者，泉州今年將迎來“國家級生態市”的考評。

　　“泉州市這些成績的取得和市人大常委會持續8年不間斷監督政府近海治污工作有著密切關係。”泉州市海洋漁業局副局長莊慧説道。

　　人大持續“出題”強化監督

　　泉州市擁有近541公里的大陸海岸線，形成了得天獨厚的天然良港、海水養殖和濱海旅遊資源，泉州市的經濟總量已連續15年位居福建省首位。

　　如何統籌海洋經濟和海洋生態文明建設的和諧發展，成為泉州市政府的一項重要課題。作為政府工作的監督者，泉州市人大常委會以人大決議等方式持續推動政府落實海洋環境保護職責。

　　2006年1月和2010年1月，泉州市人大會議先後作出了《關於加快近海水域環境污染治理的決議》和《關於加快崇武至秀涂海岸帶資源環境保護的決議》，向市政府下達了加強近海污染治理和海岸帶資源環境保護的要求。

　　據了解，泉州市人大兩次將海洋環保工作寫入人大會議決議，在全國設區市中屬罕見。

　　為取得最佳效果，泉州市人大常委會每年突出幾個重點進行監督。例如2006年督促解決城市污水和垃圾處理設施建設問題；2007年督促解決重污染企業和電鍍、皮革等集控區配套建設污水處理設施、污水達標排放等問題。

　　“近海污染治理不可能一蹴而就，每年抓住幾個重點督促政府下大力解決，一步步實現整個治理規劃。”王偉明向記者介紹。

　　2013年初，針對海域非法採砂屢禁不止的問題，泉州市人大常委會再次向市政府提出打擊非法採砂、保護海砂資源的建議。

　　為督促政府執行人大決議，市人大常委會採取檢查、視察暗訪和會議審議等形式，堅持做到：每年開展兩次檢查、一次視察，召開兩次主任會議、一次常委會會議，聽取和審議市政府有關專項工作報告，督促各級政府及時落實整治方案、保證整治資金如實到位。

　　政府“法定作業”成效顯著

　　“2006年以來，在我們市人大常委會的監督下，泉州市各級政府以‘法定作業’貫徹執行人大的兩項決議。”王偉明介紹。

　　8年來，泉州市政府堅持“年初下清單，年末對帳單”，每年年初根據決議內容和整治工作的需要，制定下達年度整治工作方案；建立督查考評機制，落實月督查、季考評、年度考核工作制度，不定期開展明察暗訪並及時通報督查考評結果。

　　在市人大常委會的持續推動下，泉州市在近海水域(含重點流域)環境污染綜合治理方面，累計投入治理資金115.4億元，完成污水處理體系工程、垃圾處理體系工程、河道整治工程等五大工程907個項目。泉州市率先在全省設區市中實現所有縣(市、區)均建成一座以上的城市污水處理廠和垃圾無害化處理設施的目標。

　　資料顯示，2013年泉州市近岸海域海水水質功能區達標率由2006年的50%提升到2013年的84.6%，整體提升了34.6個百分點。

　　2010年以來，泉州市政府對“全國八大最美海岸線之一”的崇武至秀涂海岸帶資源環境進行綜合整治，累計投入2.47億元，完成海岸帶“兩違”拆除、灘塗養殖清退、海岸帶環保基礎設施建設10大工程、52個具體項目。目前，一條環境整潔、風景優美的海岸帶重現人們眼前，來此遊玩的旅客絡繹不絕。

　　為貫徹泉州市人大關於打擊非法採砂、保護海砂資源的建議，2013年泉州市政府印發了《整治海上非法採砂工作方案》，將海上船舶非法採砂處罰上限提升至10萬元每艘，並要求海洋、海事、海警和邊防等部門聯合開展海上非法採砂專項執法行動。目前，共辦結非法採砂案件56起，罰款245萬元，有效遏制了非法採砂屢禁不止的勢頭。

　　監督方式實行“三個結合”

　　海洋生態文明建設是一個長期課題，為強化沿海縣級政府的海洋環保意識，建立海洋環保長效機制，2012年4月泉州市政府率先建立了沿海縣級政府海洋環保責任目標考核制度。

　　2013年，泉州市再次將沿海縣級政府年度海洋環保責任目標，納入縣級政府主要領導環保責任書進行考核，並以20%的佔比計入沿海縣級政府主要領導環保目標責任書考核總成績，促進了沿海縣級政府對海洋環境保護工作的重視。

　　政府積極落實建設海洋生態文明的“法定作業”，泉州市人大常委會也為增強監督實效不斷創新監督方式。例如，堅持“三結合”——將人大監督與輿論監督相結合、明察與暗訪相結合、初次監督與跟蹤監督相結合。

　　泉州市人大常委會還注重監督工作的持續性，對每一次視察檢查形成的報告和審議意見，不滿足於只發文件算數，而是對各級政府的整改情況進行跟蹤問效，一抓到底。

　　在人大強力監督和政府積極落實努力下，海洋生態文明的成果日益凸顯。泉州灣新增治理互花米草2878畝，種植紅樹林1542畝，泉州灣現有人工種植紅樹林7500多畝，是我國東南沿海人工種植紅樹林面積最大的區域；崇武國家級海洋公園通過國家海洋局組織的專家評審；2007年泉州市獲得國家環保模範城市稱號；2013年率先通過省級生態市的驗收。

　　“泉州今年還將迎來‘國家級生態市’的考核驗收，我們有信心通過考評。”王偉明信心滿滿地對記者説。

　　福建省人大常委會研究室副主任陳書僑認為，泉州市人大常委會善於監督、善於“出題”，市政府自覺接受監督、自覺做好“作業”，合力推進海洋生態文明建設，取得的成效有目共睹，值得學習。(記者吳亞東 實習生雷露微)