專家：“我國進口糧食7000萬噸”一説不準確

　　隨著夏糧收穫即將結束，今年我國糧食産量有望再獲豐收。然而，包括糧食在內的大宗農産品今年以來持續呈現凈進口態勢，尤其是三大主要糧食作物全部轉為凈進口。商務部最新數據顯示，今年6月進口大豆預報入境832.28萬噸，創月度最高水準；1至4月稻穀和大米進口100萬噸，同比增83.6%。在國內糧食持續增産的情況下，為什麼進口量還在不斷激增？中國大量進口農産品是否會造成國際糧價飛漲？就此問題，本報記者專訪了農業問題專家、國務院發展研究中心學術委員會秘書長程國強。

　　糧價倒挂導致進口激增

　　問：有媒體稱，我國糧食進口去年全年超過了7000萬噸，是歷史上糧食進口量最多的一年，顯示出中國糧食自給率已經下降到90%以下。請您分析一下為什麼糧食進口不斷創出新高？

　　答：“糧食進口7000萬噸”這個説法並不準確，這涉及對糧食統計口徑的界定。因為它是分兩個方面來看的：一是穀物進口，我們通常所説的糧食主要是指穀物，去年進口量接近1400萬噸；二是大豆進口，作為油脂的大豆進口是5838萬噸，這兩個加起來才是7100萬噸。但是這裡面有一個沒有達成共識的地方，就是大豆究竟是糧食還是油料，因為我國進口大豆主要是榨油用的油脂大豆，所以並不能把這兩者簡單地相加。

　　儘管如此，1400萬噸穀物確實是新世紀以來糧食進口量最高的。但是究其原因，卻不是國內糧食供需不足，需要從國外進口，是因價格的問題。由於國內糧食的價格高於國際價格，這就具備了糧食進口的商業條件。為什麼？因為對於穀物市場，我國是可控制有管理的開放，糧食進口實施關稅配額管理，是有進口管理措施的，因此糧食很難隨便就能進來。但是因為是關稅配額管理，那麼每一種糧食它都有一個對進口開放的口子，比如説小麥是970多萬噸，大米是532萬噸，玉米是720萬噸。只要在這個配額內進口的糧食都只有1%的低關稅，所以只要國外糧價低於國內價格，糧食貿易商覺得能夠掙錢就可以從國外進口。去年的進口本質不是糧食供需出現了問題，而是由於國內外的差價導致了進口的商業條件。

　　進口數量佔比較小

　　問：我國糧食進口量的激增會導致國際糧價不斷飆升嗎？

　　答：對國際市場不會産生影響。舉個簡單的例子，比如説大米，去年我國進口了232萬噸，只相當於國內大米産量的1.8%，而全球市場去年大米及稻穀貿易量是3572噸，我國進口只佔到6.6%。相比之下，玉米、小麥的進口量的佔比更小，所以從本質上來説，我國糧食進口對全球市場的影響有限。

　　考慮到環境保護以及要留一些良田好地給我們的子孫後代，我國必須明確今後糧食安全戰略目標。因此適度地進口糧食對國內和國際市場來説都不是壞事。像東南亞等一些發展中國家正處於農業的繁榮階段，加強和他們的國際農業合作，不僅可以增強我國糧食供應保障，也可以繁榮這些國家的農業經濟，對雙方來説是雙贏的。

　　利用境外農業資源難免

　　問：儘管我國糧食産量連年增收，尚無近憂，但是從長遠考慮，您認為我們應該怎麼做才能構建起糧食安全戰略？

　　答：今年夏糧有可能繼續豐收，但是我們有一個不能改變的事實，就是我們13.6億人口吃飯問題，僅僅靠國內耕地和水資源顯然是沒有辦法解決的。目前中國土地資源自給率只有80%，只能滿足國內90%的穀物、油料等農産品消費需求。這意味著，我們不得不從國際市場進口國內10%的農産品需求，以彌補20%的耕地資源缺口。從戰略上看，今後保障國家糧食安全、確保主要農産品有效供給，進口國外農産品、利用境外農業資源將不可避免。

　　為保障我國糧食安全，應該建立一個結構戰略。即立足國內，全球供應，突出重點，有保有放，立足國內就是要立足於國內的農業資源及有限的水土資源，來確保我們的水稻和小麥的供給，這一點是不需要通過國際市場來解決的；全球供應指的是非口糧供應，對於像大豆、棉花，還有植物油等其他農産品，應該是要利用國外豐富的農業資源；突出重點就是我們要抓的是解決兩個結構問題，一個是我們的品種供需結構不平衡，另一個更重要是地區結構不平衡；有保有放就是我們應該對重點的口糧産品要力保，要確保國內供應，有放就是對那些非口糧的産品應該是能夠放開市場，能夠提高統籌國內外兩種資源，兩種市場的能力。 （周小苑）

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