部分預算部門今年起試編三年滾動預算

　　本報記者 劉宇鑫

　　春節後，本市財政部門馬上連發5項經費管理措施，再次敲響了剛性約束財政資金使用的警鐘。然而，目前比較普遍的現象是，單位編制預算時找財政多要資金，卻因實際花不了到了年底大量資金還“趴”在賬上；或是因為重點工程、項目在一年中推進較慢，致使年初做預算時要來的財政資金，到了年底花不出去，類似的資金閒置情況在各級預算部門普遍存在，從而降低了公共財政資金使用效率。

　　對此，市財政局有關負責人昨日表示，為了引導財政資金提高使用效率，市財政局疏堵結合，“堵”是要求2014年市級部門的年終結余比2013年至少下降20%。“疏”則是市財政預算編制一大突破，即從今年起，部分預算部門將試編三年滾動預算，此舉利於中長期大項目一次性申報預算，打消一些部門為防項目資金“斷頓兒”，多報預算的顧慮。

　　疏：今年試編三年滾動預算

　　近年來，作為一些部門的“慣例”，在編制預算時有意把一些大項目預算報高些。這樣一來，如果這些多報的預算在年內沒有花出去，年底就會造成大量資金結余。據統計，2012年，77個市級部門結余資金達到248.6億元，所有部門都有結余，其中35個部門結余資金超過1億元。

　　“今年北京市部分預算部門將試編三年滾動預算，可以有效避免這種在編制預算時‘佔規模’的情況。”一位財政專家分析，比如某部門一個需要三年完成的項目，總預算資金為1000萬元，按照常規可能每年需要單獨申報300多萬元的預算；而在三年滾動預算制度實施後，這個部門可以一次性申報1000萬元的總預算金額，再科學制定“花錢進度”，不會像以前那樣因為多報預算而造成大量資金閒置。

　　堵：結余資金多壓縮下年預算

　　北京市自2006年起採取措施加強財政性結余資金管理，在加強市級部門結余資金管理方面出臺規定，將實有賬戶基本支出結余、項目支出凈結余納入下年度部門預算編制範圍。零餘額賬戶結余資金結轉單位使用到下年4月底，未支出的部分由市財政收回統籌安排；對常年累計結余資金規模較大的市級部門，在編制下年度預算時，市財政將對部門整體預算規模進行壓縮。

　　根據部門結余情況，北京市財政局將適度壓縮預算規模，對連續兩年結余資金規模在20%以上，且當年支出進度明顯低於時間進度的延續性、經常性項目，會適度調減2014年該項目預算。此外，還將結合各部門年度結余資金的增長情況，對當年結余比上年增加較多，或長年累計結余較大的部門，適度壓縮該部門2014年資金規模。

　　同時，市財政部門要求各部門負責指導督促所屬單位加強預算執行管理，對於執行進度緩慢，預計年底可能形成較多結余的項目，要及時按規定報批調整，2014年市級部門的年終結余要比2013年至少下降20%。

　　調：跨年大項目分年度報預算

　　“在預算編制方面，將細化預算編制與消化結余相結合。”按照市財政局要求，預算單位做細、做實、做準年初預算，減少年初代編預算，並擴大結余資金納入下年度預算的編制範圍。部門在編制2014年預算時，應將實有賬戶財政性結余資金，按照不低於50%的比例納入部門預算編制範圍。

　　具體來説，市級部門在編制2014年市級預算時，要按照項目支出總規模的30%報送備選項目，當出現項目審減、淘汰或控制數調整時，優先安排準備充分的備選項目。對於項目資金需求較大、執行進度較慢的跨年度項目，預算申報時應結合項目實施進度，分年度申報項目預算，避免出現大規模結余資金影響資金配置效率。

　　在預算執行方面，為保障資金運作均衡安全有效，北京市財政局提高了年初預算批復率。按照《預演算法》的要求及時批復市級部門預算，應批盡批，提高年初預算資金到位率。與此同時，進一步強化預算剛性約束機制，預算一經批復嚴格按照批准的預算執行，除新出臺的政策性項目、市委市政府新增重點事項外，原則上不辦理預算追加。

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