湖北統計局副局長:"垃圾工程"是怎麼通過驗收的

　　一場旱災，驗出遼寧阜新抗旱井工程的紕漏百齣。這個由國家發改委投資、當地發改局牽頭的工程，能輕易地通過驗收，背後的責任漏洞不能不查。

　　都知道，中國的經濟總量已雄踞世界第二，中國也處在“大建設”的階段，但若遇到某些“蟲蛀”，建設成果難免會遭侵蝕。到頭來，有些設施不能利用，會影響民生與經濟發展。以下就是一例。

　　據新華社近日報道：遼寧正經歷63年來最嚴重的乾旱，旱情最嚴重的地區之一阜新縣2011年至2013年為部分村落打的282口抗旱井，因深度不夠、缺乏配套的水泵等成了不出水的“真旱井”。該工程由時任當地發改局副局長李洪志負責，而李洪志已於今年7月17日被檢察院批捕。此外，當地農民還反映：深度要求20米的水井只打10多米，村民要給打井隊支付電話費等，剛打好一年多井臺已塌了，百多口井打好後基本沒用過……

　　這個消息包含了太多可解讀的內容了。

　　應看到，這批水利工程是國家發改委確定的，累計投資7500萬。這也讓人生出疑問：這是否是“跑部錢進”的成果？我當過十年的全國人大代表，曾多次強調，一些地方“跑部錢進”得來的錢就是“唐僧肉”，除了“打發”用掉的錢，剩下有多少用於“工程”那就憑良心了。只要能夠過關，該“工程”有沒有用很少有人關心。

　　而關於工程品質方面，百多口井打好後基本沒用過，這讓人瞠目。這種“垃圾工程”是誰施工的？誰監理的？這也道出集結在公共工程的某些積弊。有人曾總結出層層轉包“N宗罪”：一是承攬方（公司）沒有建設資質和能力，拿項目是為了“剝一層皮”。二是承攬方靠關係獲取工程項目，發覺利潤不高或難做，便轉包甩給下家。三是經過幾次轉承包後，施工單位發覺利潤薄，便大量雇傭無技術、無資質的臨時工施工。四是承攬方本身就是官員親屬或生意夥伴，其承攬工程的公司不施工，而是個專業“發包公司”。而用水泵還得交錢，村民連打井隊電話費都要打點。這也印證了剋扣的“層級化”規律：打井隊處於利益鏈末端，從施工、材料中獲利不多，於是只能打小算盤，雁過拔毛。

　　據了解，抗旱井的牽頭單位是當地發改局，而工程竣工後也是由其驗收。可如今，對抗旱井的口徑、深度及工程品質應執行何種標準，驗收時是否達標等問題，參與驗收的發改局的農業股和綜合股工作人員竟表示“不了解”或“記不清”。這背後的責任漏洞，豈能不查？

　　當然，涉事發改局副局長李洪志已于7月17日被批捕。現在尚不清楚這是否跟工程腐敗有關聯，但如今旱災驗出工程問題的所在，在對涉事官員追責時顯然不能疏忽這點，而且這也是查系統化問題的一個很好的切口。

　　看來這批工程是完全廢了，但即使這樣，也不能白廢。這時候，責任制、追責制要起作用，估計又會“網”到不少“大魚”：各級發改委是誰審批的？涉事方面是誰“跑部錢進”的？工程是誰批准設計的？……就眼下看，很多問題指向當地發改系統的責任失守。就此而言，顯然應就其從牽頭到驗收的全過程展開責任查究，不能讓國家項目資金被輕易套取、侵佔。

　　□葉青（中南財經政法大學教授、湖北省統計局副局長）