廣西對外開放“破繭成蝶”格局漸行漸清晰

　　中新網南寧5月12日電 (記者 楊陳)從上世紀七十年代末的邊陲“老少邊山窮”地區，到現在東盟元素遍佈大街小巷，世界500強企業紛紛進駐設廠，30餘年的對外開放之路，廣西且行且探索，格局愈發清晰。

　　1973年，經中國國務院批准，桂林成為對外開放旅遊城市，也開啟了廣西對外開放的大門。但是，僅以桂林旅遊為賣點的廣西，顯然難以滿足當地對外開放的需求。直至1982年，國務院相繼批准恢復西江港口梧州至香港(含澳門)的直達客運業務、防城港對外國籍船舶開放口岸、縣級的北海市恢復地級市建制，才使廣西的對外開放真正進入了起步階段。外界對廣西的關注點開始從桂林向廣西環北部灣沿海地區轉移。

　　背靠大西南，東連珠三角，面向東南亞的廣西，是中國西部唯一既沿海又沿邊的地區。1984年至1992年，中國加大了對外開放力度。廣西以北海的開放為起點，由沿海─沿江─沿邊，並向內地不斷推進，基本確定了以西南出海通道建設為中心的廣西對外開放的格局，並於1992年4月，在《西南和華南部分省區區域規劃廣西規劃的基本思路》中正式提出了建設大西南出海通道的設想。

　　此後，國務院還批准了廣西首府南寧實行沿海開放城市的政策，憑祥市、東興鎮劃為邊境開放城市，賦予減免稅收、擴大邊境貿易自主權等11項優惠政策，建立了憑祥、東興邊境經濟合作區，恢復開通了友誼關等陸地國家一級口岸和地方口岸。

　　正當廣西加緊對外開放步伐的同時，1991年，中國成為東盟的全面對話夥伴國；2002年，雙邊簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，上述國家層面的互動，無疑給作為連通中國與東盟合作前沿的廣西帶來了前所未有的發展機遇。

　　據廣西壯族自治區商務廳提供的數據顯示，自1981年12月，廣西第一家中外合資企業──南寧瓊斯有限公司成立以來，時隔33年，廣西已有外商投資企業3700余戶。投資遍及服務業、物流業、批發零售、融資貸款等多個領域，其中不乏美國沃爾瑪、臺灣富士康、香港和記黃埔等世界500強企業。2002—2011年，廣西外貿進出口總額從24.3億美元增至233.3億美元，增長近九倍，年均增長28.6%，市場遍及全球200多個國家和地區，其中與東盟的貿易年均增長35.3%。

　　強大的市場活力也使廣西當局進一步確立了將開放開發的戰略重心定在北部灣。北部灣(廣西)經濟區規劃建設管理委員會辦公室副主任王雄昌日前在接受記者採訪時表示，廣西擁有非常好的地理區位優勢，海陸聯動只有在廣西才能實現，中國其他省份沒有一個能代替。

　　2006年，由首府南寧市和沿海的北海、防城港、欽州市四個地級市組成的廣西北部灣經濟區正式成立。

　　同年7月，時任中共廣西壯族自治區委員會書記劉奇葆提出構想，由泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域兩個板塊和南(南寧)－新(新加坡)經濟走廊構成的“一軸兩翼”區域經濟合作新格局。

　　王雄昌説，自泛北部灣經濟合作啟動以來，廣西在推動“泛北”地區合作起到了積極的推動促進作用，如推動南寧至新加坡經濟走廊建設、開通和東盟國家港口間航線、開展沿邊金融的試驗、建設中馬兩國雙園等。這一切都是對海上絲綢之路建設的先期探索，廣西在中國東盟合作中的影響力也在與日俱增。

　　王雄昌強調，廣西在中國東盟合作中的中心地位還有待確立。“作為一個區域合作的中心，必須具備産業、貿易、金融、物流、資訊的集聚和輻射功能。目前，國家把對東盟合作的重頭戲放到了廣西，東盟各國也認同了這個觀點，多國元首出席了中國東盟博覽會，這代表著廣西作為中國－東盟合作中心的態勢正在形成。但是廣西的産業、貿易、金融、物流、資訊等發展與其他發達地區相比還比較落後。所以，我們在強調廣西作用的同時，也需要國家在産業佈局、區域物流發展、國際市場建設等方面，給予廣西更大的支援，支援廣西成為中國産業和資本走向東盟的一個跳板，一個平臺。”

　　當前，廣西欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、南寧保稅物流中心、北海出口加工區B區均已經封關運作，保稅物流體系初步形成；中馬欽州産業園和馬中關丹産業園相繼開園，開創了“兩國雙園”的合作新模式。

　　雙邊合作日益密切的大環境下，改革投融資體制勢在必行。2012年，國家發改委批復設立北部灣産業投資基金及設立北部灣産業投資管理機構。在北部灣經濟區開展跨境貿易人民幣結算試點，促進了東興、憑祥等口岸邊境貿易長足發展，跨境貿易結算額居全國8個邊境省區之首。2013年11月，國家批准《雲南廣西建設沿邊金融改革試驗區總體方案》，重點推進跨境人民幣業務創新、健全跨境金融合作交流機制、完善金融組織體系、培育發展資本市場等。廣西正朝著“成為中國西南、中南地區開放發展的新的戰略支點”的目標前進。

　　2014年1月17日，中國—東盟泛北部灣經濟合作高官會通過了《泛北部灣經濟合作路線圖(戰略框架)》，將重點優先推動港口物流、金融領域發展，標誌著泛北部灣經濟合作向務實開展邁出了關鍵性一步。

　　王雄昌認為，目前對東盟的開放合作中機遇與挑戰並存，在參與21世紀海上絲綢之路建設中，廣西應發揮獨特的區位優勢，實行海陸並舉。海上方面，通過“泛北”論壇和高官會推進港口合作，構建東南亞區域物流網路(TheSEAL-NET)，使“泛北”各國形成一致，以此大幅降低貨物運輸成本。陸上方面，把中南半島東西走廊GMS道路運輸機制複製到南北走廊，並和海上合作聯動起來。另一方面，擴大沿邊開放合作，促成中越跨境經濟合作區的建設，在邊境形成産業集群。這將極大豐富海上絲綢之路的內容。

　　王雄昌説，廣西與越南北部陸路相連，邊境貿易頻繁，但進口多以附加值較低的農産品為主。如若能夠對邊民互市貿易的體制機制進行改革，促進農産品落地加工，就可以使邊民就地致富，有利於促進雙邊經濟發展，實現邊境地區的繁榮穩定。(完)