新華社北京12月10日電（記者江國成、葛如江）國家發展改革委等部門近日發佈成品油價稅費改革方案，並向全社會公佈，廣泛徵求意見。此間專家和社會輿論普遍認為，這項改革將提高全社會節約能源資源和保護環境的意識，優化生産和消費方式，進一步促進資源節約型和環境友好型社會的建設。
節能減排的重要舉措
國家發展改革委、財政部等部門在公佈上述改革方案時明確指出，促進節能減排是此次燃油稅費改革的主要目的之一。
北京大學經濟學院財政學系主任林雙林教授在接受新華社記者採訪時表示，改革方案中，國家將汽油消費稅額由每升0．2元提高到1元，柴油由0．1元提高到0．8元，同時逐步有序取消政府還貸的二級公路收費。“這項改革有利於稅負公平，有利於發揮稅收作用，促進節能減排和環境保護。”
他説，取消養路費等費用會使我國稅負更公平。以前養路費與道路使用沒有緊密聯繫，不能很好地體現“多用路、多用油、多負擔”的公平原則。成品油價稅費改革後，養路費等交通收費被取消，轉換為成品油消費稅。這意味著購車者的油量消費將決定養車成本。“用油多的個人和單位，道路使用多，就要多付稅，這就會更好地體現稅收的公平原則。”
我國石油資源稀缺，消費量增長速度過快，石油儲量在不遠的將來會耗盡。1993年我國成為石油凈進口國，2004年 原油凈進口量已突破1億噸，油消耗總量的50％要靠進口，石油安全成了問題。增加燃油消費稅替代養路費，就是建立起一種節約用油的約束機制，對節省石油資源意義重大，林雙林表示。
他強調，我國機動車數量正在迅速增長，在給人們出行帶來方便的同時，卻引發城市交通擁堵問題，更帶來嚴重的空氣污染。目前大城市大約有80％的一氧化碳和40％的氮氧化物來自於機動車排放。提高燃油消費稅後，用車費用增加，一些人用車次數會減少，另一些人會用中小排量汽車替代大排量汽車。這就會達到減少空氣污染的目的。
美國低油價政策不具可比性
針對有人動輒拿美國的低油價説事，專家們認為，美國的成品油價的確較低，成品油稅負也不高。但中國和美國的國情不同，沒有可比性。
在美國工作和生活過的林教授説，美國進入汽車社會的時間較長。當初，每桶幾美元至20多美元的低油價使得小汽車逐漸普及，成為美國絕大多數家庭工作和生活的必需品。同時，美國城市居民的生活區和工作區相隔較遠，公共交通不發達，要解決出行問題，高度依賴小汽車。“幾乎每個工作的人都有車，一般有小孩的家至少有兩輛車。”
然而，今年以來，油價暴漲，經濟不景氣，美國許多老百姓感到難以承受，但離開小汽車，多數人又面臨出行難問題。這種“小汽車依賴症”和美國長期實行的“低油價，低稅賦”能源和稅收政策不無關係。
有關專家指出，美國能夠長期保持這種鼓勵汽車消費，浪費能源資源的政策，是和它超級大國的實力分不開的。美國的貨幣是國際硬通貨，美國為確保石油安全不惜使用武力，這些是中國不具備和不願意做的。
中國人民大學財金學院財政系主任朱青等專家指出，人們在看到美國油價低的同時，還應該看到，歐洲和我國香港等許多地方的成品油零售價遠遠高於中國內地；許多國家和地區已採取一系列稅費政策，鼓勵人們節約能源。
林教授説，為解決大城市交通擁擠問題，美國也出臺種種措施，例如，不少大城市車位少、停車費高，迫使人們利用公共交通出行。美國聯邦政府徵收30％ 的汽油稅，用於建設和維護公路。另外，在美國，汽車屬於個人財産，按價值每年都要交個人財産稅，財産稅各個州不等，最高的在2％以上。
他説，新加坡與美國完全不同，地方小人口密度大。多年來，新加坡政府一直運用法規、稅收、價格等多種手段，控制汽車數量的增長，並通過運用電子系統控制市區中心地段的車流量，在新加坡交通幾乎總是暢通。新加坡汽油燃油稅大約每升0．40新元（約2元人民幣）。
在新加坡，購車之前必須先擁有“擁車證”。凡是要買新車的人，都必須用投標的方式競購“擁車證”。中標價格隨市場供求關係浮動，會高達七八萬人民幣。各種車輛的“擁車證”都有限額。
改革方案有利於促進科學發展
林教授説，科學發展就是要在發展的同時兼顧公平。成品油價稅費改革可以治理亂收費行為，實現公平稅負；用燃油消費稅代替養路費等各種費用，多用油多負擔、少用油少負擔，體現了稅負公平。
他説，成品油價稅費改革後國家將對部分困難群體和公益性行業給予補貼。另外，污染者納稅，用稅收政策促進改善環境，提高空氣品質，這可使居住在城裏的低收入者受益。
科學發展就是要在發展的同時改善環境，改變發展方式，提高增長的品質。上述改革將使我國的成品油價格機制變得合理，能源價格扭曲的現象將得到改善，成品油價格將更真實的反映資源價格和對環境的補償成本，他説。
“這有助於推動汽車行業的産業結構升級，促進新能源和新技術的研發和利用。燃油消費稅改革後，人們的生活方式會轉變。這一改革無疑會促使消費者改變汽車消費觀念，鼓勵購買節油汽車和發展公共交通。這些都會起到改善環境的作用。”
林教授表示，科學發展就是要重視經濟的長遠發展。“我們決不能只重視目前的發展速度，忽視經濟的長遠發展和子孫後代的利益。資源是經濟發展的重要因素。石油屬於不可再生的資源，雖然人們在尋找替代品，我們不能盲目樂觀。連科學技術發達的美國都在保護資源，我們更應該如此。 燃油消費稅的提高會有助於節約資源，有利於我國經濟長遠發展。”
