【理響中國·一線探新】海闊風正好揚帆，廣州“百千萬工程”行在前
擘畫藍圖，接續奮鬥。2025年11月，黨的二十屆四中全會後首次國內考察，習近平總書記啟程南下，在廣東考察時強調：“要完善區域協調發展、城鄉融合發展體制機制，逐步補齊城鄉區域發展差距仍然較大這個短板。你們實施的‘百縣千鎮萬村高質量發展工程’，讓鄉鎮面貌有了新的變化，要持續抓下去。”
作為國家重要中心城市、粵港澳大灣區核心引擎，廣州正以“頭號工程”的力度和決心，縱深推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）。勇挑大梁、探路先行，如何變“短板”為“潛力板”？城鄉融合發展、區域協調發展有哪些新變化、新機制？人民論壇一線探新帶您觸摸發展脈動，探尋廣州高質量發展的“活力密碼”。
新動向：城鄉融合發展從“單點突破”邁向“係統躍升”
未來鄉村長啥樣？來到黃埔區逕下村，對未來的想象變得具象化。初冬時節，沿著4.8公里的環湖綠道前行，湖光為鏡，山色如屏，亭閣小橋點綴其間，清秀雅致。信步而至湖邊的圖書館、美術館，捧一冊書或一幅畫，窗外綠意盎然、田園靜美，室內書香墨韻，沁人心脾。俯仰之間，感受自然意趣與人文交融帶來的心靈休憩與審美享受。漫步于鄉村田野間，稻浪輕搖，蛙鳴淺唱，不遠處一座座新建的裝配式建築，不僅全屋搭載智能家居係統，而且屋頂鋪設光伏發電，創新實現零電費、零能耗、零停電。
廣州市黃埔區逕下村新型裝配式農房
“住得敞亮，推窗見綠，心里舒坦，腰包變得鼓起來，日子過得有勁頭、有甜頭！”逕下村村民的質樸話語，道出“百千萬工程”落地生根後發自肺腑的喜悅。過去，這里魚塘雜亂、耕地零散、產業凋敝、經濟基礎薄弱。在“百千萬工程”大力推動下，逕下村以水係連通和林相改造優化生態環境，通過土地綜合整治重構發展空間，承接知識城科創企業延伸產業鏈，培育科農文旅一體化嶺南田園綜合體，帶動村民就業增收。村集體經濟收入從2022年的389萬元增至2024年919萬元，增長約2.4倍。城區優質教育、醫療等資源輻射鄉村，使村民同享城區均等公共服務。2025年逕下村入選聯合國開發計劃署首批“中國零碳村鎮促進項目”試點，正在聚力打造廣東省首個集科創、田園、山水、零碳要素于一體的未來鄉村示范樣板。
城鄉一盤棋，發展有機體。廣州以“百千萬工程”工程為抓手，係統推進11個區、177個鎮街、2864個村社融合發展。通過係統推進改革、協同布局產業，將零散村社、鎮街的發展問題納入城鄉區域發展大局，連點成片打造鄉村振興示范帶。全域聯動，以“千企幫千鎮、萬企興萬村”為牽引，市場、技術、資金等要素如活水般流向鄉村，產業鏈條在鎮街村社扎根，外部幫扶與內生動力聯動共進。在此過程中，區、鎮、街、村、社聯結為優勢互補、相互促進的有機整體，融合發展的筋骨更為強健，血脈更加通暢，實力更加厚實。
引領區（廣州）最美旅遊公路從化段-彩虹橋驛站
在廣東省“百千萬工程”指揮辦的指導支持下，環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區（廣州）建設扎實推進。在實地調研從化區良口鎮米�陽齱B增城區正果鎮、森林海礦坑生態修復試點、絲苗米產業園等地後，中山大學中共黨史黨建研究院執行院長張浩認為，廣州在推進“百千萬工程”中呈現出鮮明特點：執創新之筆，科學謀篇布局；聚八方之力，扎實推進共富；行務實之風，落實落地落細；夯綠色之基，利民惠民富民。
隨著越來越多的村社與鎮街舊貌換新顏，昔日的“發展欠賬”通過補短板、強弱項，築根基，正在轉化為實實在在的“發展增量”。廣州市農村集體資產、年集體總收入，自2022年起連續三年居全省前列：2024年農村居民人均可支配收入首次突破4萬元，近3年年均增速達5.8%，連續17年快于城鎮居民，城鄉居民收入比從2022年的2.12降至2.04。
廣州市增城區派潭“村晚”
“富口袋”夯實發展地基，“富腦袋”煥新精神面貌。廣州市構建公共文化產品市、區、鎮街、社村四級聯動配送體係，使優質文化資源直達百姓“家門口”，群眾滿意度保持在95%以上。因地制宜建設鄉村文化主題空間，鄉村“10里文化圈”目標基本實現，農民豐收節、村BA、村晚等一批群眾性鄉村文體活動蓬勃發展，派潭“春晚”線上線下觀看量過億。
廣州市增城區絲苗米產業園
嶺南大地悠遠的農耕文化，既是鄉風文明的深厚滋養，也為城鄉發展注入綿長的生命力。作為全國第一批歷史文化名城，廣州已孕育3項中國重要農業文化遺產。其中，增城絲苗米文化係統入選第七批中國重要農業文化遺產名錄、廣東嶺南荔枝種植係統（增城）被列入第三批中國全球重要農業文化遺產預備名單。千年文脈傳承為城鄉發展注入深沉持久的精神力量，塑造著當代鄉村風貌，目前廣州已有21個全國文明村鎮。北京師范大學中國鄉村振興與發展研究中心主任張琦教授認為：“廣州推動農耕文明和城市文明融合共生。塑造鄉村宜居、宜業、宜遊的軟環境，引導城市要素‘願意來、留得住、發展好’，將城市帶來的先進理念、管理方式轉化為鄉村發展的新動能。”
廣州“百千萬工程”扎實推動農業農村現代化，回應廣大群眾對“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的現實期盼。“城有鄉韻、鄉有城風”，充滿生機與活力的新畫卷，正轉化為城鄉居民詩意棲居與共創未來的強勁動能。
新探索：新型城鎮化水平和城市發展能級正在“提質增效”
習近平總書記指出：“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”。“兩個轉向”的重大判斷，為城市發展標定新的歷史方位。
城市更新，既是順應城鎮化發展規律、回應群眾關切和對美好生活需要的重要舉措，也是拉投資、擴內需、穩增長、促發展的重要抓手。廣州中心城區城中村的數量，居全國一線城市之首，272個城中村半數以上為“產業型城中村”，白雲區是城中村分布最集中的區域，承載人口超過200萬。
調研組走進白雲區江夏村，只見不同顏色的低壓線路排列有序地穿行于密集樓宇間。這里是典型的密集型商住城中村，佔地1.4平方公里，擁有2700余棟建築，10萬常住人口中外來務工人員居多。原有的電力設施承載力與人口集聚需求嚴重失衡，高峰時段係統性過載，停電、跳閘頻繁，居民投訴較多。南方電網廣東廣州供電局、南網科技、南投集團聯動，對白雲區城中村配電設施升級改造，整治“三線”纏繞問題消除安全隱患，以“一次都不跳閘”的承諾，係統提升供電可靠性，依托“平安白雲+供電服務”、掃碼“一鍵報障”、巡檢機器狗等數智技術，推動用電服務從“用上電”向“用好電”“用綠電”升級，居民滿意度大幅提升。
隨著“百千萬工程”的扎實推進，此前“改不了”的歷史遺留問題，變成了“改得成”並且“改得好”的發展機遇。廣州市城中村居住人口已超700萬人。面對城中村改造涉及權屬復雜、訴求多樣、利益協調難、資金投入大、改造周期長、難度高等問題，廣州構建“1+N+X”政策體係，制定出臺全國首部城中村改造條例，頒布保障性租賃住房、用地及資金支持、稅收等40余項政策文件，探索建立“依法徵收，凈地出讓”新模式，一體推進“平急兩用”、綠色建築、市政管線同步建設及保障性住房建設等重點任務，推動基礎設施和公共服務“補短板、均等化”，改善居民生活環境。同時，挖掘民生改善中的增長潛力，促進產業轉型升級，實現居民生活品質與地區發展能級“雙躍升”，讓老城市持續煥發新活力。
廣州白雲區國家新型儲能中心
電量走勢，是經濟社會運行最真實的“晴雨表”。白雲區供電局黨委書記畢超豪介紹道：“從用電結構看，白雲區第一產業用電量增長最快，年均增速超過10%。第二產業用電量佔比約25%。第三產業今年1月到9月用電量佔比達43%，是當前用電主體。新興產業與未來產業表現突出，前者2025年用電佔比11%，同比增長18%；後者用電量同比大幅增長76.7%，顯示出強勁發展動能。”
城市綠色發展，能源結構是重要環節。新能源應用中不同程度地存在“靠天吃飯”安全可靠接續能力不足的問題，新型儲能技術在用電低谷時充電、高峰時放電，能夠有效解決電力供需不平衡問題，提高電能的利用效率。新型儲能領域唯一的國家制造業創新中心落戶廣州，直面規模化儲能的主要挑戰：容量、安全、壽命與效率，開展關鍵共性技術研發、成果轉移擴散和首次商業化應用。一頭連著創新鏈，一頭連著產業鏈，國家新型儲能創新中心的創立發展，正是廣州積極推進科技創新與產業創新深度融合的生動寫照。
新實踐：區域協調發展從“夯基壘臺”到“共融共富”
千鈞將一羽，輕重在平衡。“百千萬工程”實施以來，廣州在“協調”上精準施策、在“改革”上重點加碼，在“發展”上全面突破，推動形成市區之間、城鄉之間、鄉鎮之間的合理分工、聯動互補，帶動區域發展新增長極。
從生產總值來看，唯一沒有超過千億元的從化區，三年來國內生產總值增速持續高于廣州市平均水平，規上工業增加值增速連續17個月位居全市首位。2024年，海珠、白雲、番禺三區國內生產總值實現歷史突破，紛紛跨過3000億元大關。這是時隔8年，廣州再次迎來新3000億元俱樂部成員，並且一次入選3個。至此，廣州11個市轄區中，已超半數突破3000億元大關。數量躍升的背後，是發展質量、產業層次和城市能級等多方面的持續優化提升。
習近平總書記指出：“粵港澳大灣區是中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。推進粵港澳大灣區建設，就是要打造中國新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。”作為改革開放排頭兵、粵港澳大灣區區域發展核心引擎、第一經濟大省的省會城市，廣州在協調發展與內生動力上實現係統性突破，將城鄉區域不平衡的“最大短板”，逐步轉化為高質量發展的“最強潛力板”。
——科創賦能產業，拓展高質量發展空間。廣州在2024年全球十強科研城市中的排名，由第八上升至第六。獨角獸企業數量居全球城市第九位。新興產業矢志“強筋壯骨”，傳統產業奮力“脫胎換骨”，從“廣州制造”邁向“廣州智造”，增長方式由資源要素規模驅動向創新驅動轉變，大企業包容中小微企業的開放技術創新生態正在形成。“穗深港”創新集群排名全球第一，“一國兩制”背景下區域協同創新展現巨大潛力。
——體制機制改革，增強高質量發展動力。營商環境，是衡量制度現代化的重要指標。聚焦市場環境、法治環境、投資貿易環境、政務服務環境等關鍵領域，廣州以更大力度、更實舉措推進營商環境改革，激發各類經營主體活力，推動商品和要素自由流動和市場化配置，促進消費與投資、供給與需求、推動民生改善和高質量增長、短期平衡和長期可持續增長之間，形成良性互動。
——內外開放聯動，釋放高質量發展活力。作為開放前沿、門戶樞紐，廣州立足灣區、協同港澳、面向世界，統籌“引進來”和“走出去”、“對內開放”和“對外開放”、流動型開放和制度型開放，全面拓展高質量發展的空間和縱深。暢通和拓展對內開放，與灣區其他城市更好實現優勢互補，協同聯動，助力加快建設全國統一大市場。以千年商都、千年海絲起點的開放基因、包容胸襟、務實舉措，推進更高水平的對外開放合作。
積能蓄力，方能爬坡過坎；乘勢揚帆，才可破浪前行。近三年來，廣州“百千萬工程”從開局起步到加力提速，再到初見成效，“進”的步履堅定、“新”的動能澎湃、“暢”的循環加速，一條含金量更高、可持續性更強的高質量發展路徑清晰可見。
習近平主席同法國總統馬克龍在廣州非正式會晤時指出：“1000多年前，廣州就是海上絲綢之路的一個起點。100多年前，就是在這里打開了近現代中國進步的大門。40多年前，也是在這里首先蹚出來一條經濟特區建設之路。現在廣州正在積極推進粵港澳大灣區建設，繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用。”殷殷寄望，催人奮進。
改革潮頭再擊楫，灣區風勁正揚帆。站在“十四五”與“十五五”交匯的歷史節點，廣州“百千萬工程”正朝著“五年顯著變化、十年根本改變”的目標，以銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，打頭陣、作表率，過一山再登一峰，跨一溝再越一壑，在破解難題中奮勇前行，以實幹作答時代之問，以實績書寫走在前列的廣州答卷！
（執筆 | 何民捷 常妍 吳文迪）
