不能為“兩高”項目接盤 樹立招商引資正確政績觀

　　不能為“兩高”項目接盤 不能為短期犧牲長遠

　　樹立招商引資正確政績觀

　　本報記者 管筱璞 自江西九江報道

　　2023年前三季度，江西省九江市利用省外2000萬元以上項目262個，實際進資1114.11億元。今年全省招大引強獎勵項目中，該市有3個項目通過審核，獲批獎勵資金9900萬元，項目數、獎勵資金均佔全省總數一半。數字的背後，是推進以案促改過程中，當地招商引資理念、思路、作風産生的一系列轉變。

　　2022年12月，針對市政府原副秘書長、市商務局原黨委書記、局長黃家傑嚴重違紀違法案暴露問題，九江市紀委監委向市商務局黨委發出紀檢監察建議。其中直指招商引資工作存在問題：只顧招引不顧安全、只鋪攤子不問效益，為拉動指標、營造“趨勢”，“撿到籃子都是菜”，搞形象工程政績工程；將招商引資領域當成落實中央八項規定精神的“法外之地”，“既花公款也花老闆”，大搞享樂主義，助長歪風邪氣。

　　這份紀檢監察建議在全市招商系統引起極大震動。九江市紀委監委積極推動以案促改促治，引導黨員幹部樹立正確政績觀，摒棄形式主義、官僚主義，營商環境不斷優化，經濟社會呈現高品質發展新氣象。

　　築巢引鳳只為從中謀取私利，安家落戶的項目大量是拉進來充數的

　　2018年10月的一天，在武漢火車站附近一家餐廳門口，上演了這樣一幕：素不相識的兩個人，各拿出半張20元人民幣殘幣，合二為一，拼成了一張完整的紙幣。二人心照不宣，一人將紙幣收好，黃家傑派來的年輕男子接過一個行李箱，裏面是200萬元現金。這是老闆史某、魏某送給黃家傑的好處費。辦案人員説：“這些行受賄人員害怕罪行敗露，竟效倣地下‘接頭’，煞費苦心，令人不齒。”

　　2022年1月5日，黃家傑被留置。接受審查調查第一週，他便主動交代了諸多問題：2014年年底至2021年10月，其在九江經開區、鄱陽湖生態科技城(以下簡稱“科技城”)、市商務局任職期間，利用職務便利，在工程招標、項目承攬、招商引資等方面為他人謀取利益，非法收受他人財物共計701萬餘元。

　　“築巢引鳳卻只為從中謀取私利，安家落戶的項目大量是我拉進來充數的。”令黃家傑羞愧的是，在科技城近3年的任職時間內，簽約的29個項目實際落戶9個，離開時實際投産僅4家，“大鋪攤子卻缺乏效益，徒有數字卻不注重經濟或産業的高品質發展”。

　　那麼，他所追求的又是什麼呢？

　　在科技城標誌性景觀工程“科技之光”中，強推意向設計方案中選；憑個人喜好要求添加白鷺展翅弧形雕塑幕墻、帶高清螢幕的立體魔方、LED透視格柵亮化幕墻……“為追求短期看得見的變化，並體現自己有見識，這樣的形象工程、政績工程還做了不少。”黃家傑反思。

　　“黃家傑不計收益地盲目招引、盲目輸血，不顧效益地鋪攤子，骨子裏是政績觀的偏離。”辦案人員舉例説明，如為營造數字經濟繁榮假像，違規向多家企業注資或兌現扶持政策，甚至為不符合條件的企業一次性給予政策補貼800萬元；為“打造領導看得見的形象”，主幹道兩側廠房外挂昂貴的石材和玻璃幕墻。“這裡有按慣性思維辦事的問題，但更多的還是政績觀出現了偏差。”辦案人員説。

　　黃家傑喜愛攝影、觀鳥，這也成為他與不法商人加強感情聯絡、進行利益勾兌的平臺。2017年，商人石某陪黃家傑到戶外攝影時，推薦了一家諮詢管理公司。該公司此後順利拿到了科技城科創中心、現代化廠房等工程項目管理業務，管理費為1552.5萬元。競標結果公佈當天，黃家傑便聯繫石某：“我的忙不會白幫吧？”石某忙答覆“不會白幫，會安排好的”，為其出資裝修房屋、購置家電，還陸續送上110萬元現金。

　　相機、鏡頭、三腳架，支撐“雅好”的“裝備”卻來路不正。2015年年初，他向深圳商人王某提供了一張攝影器材清單，請她“幫忙”從香港購買。名為“代購”，實為“索取”。由於項目落地經開區時，黃家傑幫助爭取了企業發展專項基金、環保扶持資金、稅收獎勵等優惠政策，王某當即無償照辦。

　　沉迷于花天酒地，熱衷於燈紅酒綠。黃家傑自嘲追求“樂途”，竟以為在所謂“不侵害國家利益”前提下，多在招引項目、服務企業上動腦筋，把客商的事辦成、促成，“對方表示下心意”無可厚非。

　　2022年6月29日，黃家傑受到開除黨籍、開除公職處分，2022年9月，因犯受賄罪被判處有期徒刑六年三個月，並處罰金30萬元。

　　紀檢監察建議分析問題透徹精準，為整改單位精、準、實檢視問題提供了依據

　　“黃家傑在經濟戰線任重要領導職務長達16年，從事招商引資工作長達25年。”九江市紀委監委相關負責人告訴記者，黃家傑先後擔任過九江數字經濟重要戰場科技城管委會主任、市商務局局長等職務，涉及經濟領域特別是招商引資領域問題比較典型，查辦案件的警示教育意義重大。

　　談及該案主要特點，專案組有關負責人介紹，作為換屆以來該市查處的首例在職正處級領導幹部違紀違法案件，該案“四風”問題與腐敗問題交織，招商引資領域腐敗與工程建設領域腐敗摻雜，對科技城政治生態破壞嚴重，對九江市營商環境帶來惡劣影響。

　　“黃家傑案暴露出我市招商引資領域還存在信念宗旨淡漠、紀律作風鬆弛、‘四風’問題突出等現象……”2022年12月2日，九江市紀委監委向市商務局黨委下發《關於進一步規範招商引資工作的紀檢監察建議》。

　　紀檢監察建議首條便提出“始終堅持招商引資工作正確方向”，要求堅持從實際出發，結合本地需要、發展前途、區域協調等招引項目，不能為“兩高”項目盲目接盤，不能為“當紅”項目爭先恐後，不能為短期數據犧牲長遠；要避免形式主義、官僚主義，把資源用在實處、謀求實效。同時還就強化制度剛性，加強對權力運作的制約和監督，深入推進招商引資領域問題整治，著眼長遠推進招商引資隊伍建設等提出具體建議。

　　“一份紀檢監察建議，全面推動我局黃家傑案以案促改工作走深走實，取得實效。”在九江市商務局黨委委員、副局長王后強看來，建議具有“權威、鋒利、見效”三大特點。“建議點出的三方面問題對我們商務幹部觸動很深，把招商引資領域的靠商吃商、靠招商吃招商問題分析得透徹精確、入木三分，做到了指出問題有針對性、分析原因準確到位、提出建議有可操作性，既是我們開展以案促改的一把‘有力武器’，也為我們精、準、實地檢視剖析問題提供了依據。”王后強説。

　　針對該案所暴露科技城黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、管黨治黨寬鬆軟以及制度空轉、對下屬單位管理混亂、幹部隊伍作風不實、能力不足等突出問題，該市紀委監委下發《關於修復凈化鄱陽湖生態科技城政治生態的紀檢監察建議》，要求科技城黨工委、管委會樹立正確政績觀，扛實管黨治黨責任，加強對“一把手”和“關鍵少數”的監督，開展招商引資及工程建設領域腐敗問題、政府採購項目腐敗問題、平臺公司廉政風險問題等重點領域專項整治，著力凈化政治生態。

　　在招商幹部看來，招商引資是一個跨領域、多部門的系統工程，涉及發改、自然資源、生態環境、稅務、財政、商務等部門。九江市紀委監委駐市政協機關紀檢監察組(派駐監督市商務局)組長鄒常斌認為，項目落戶環節的審批、優惠政策的兌現等都會涉及公權力運用，必須持續強化監督。

　　持續鞏固深化，集中整改攻堅，努力推動紀檢監察建議落地見效

　　“爭搶新上生産工藝簡單、技術含量不高的項目，儘管當下有市場，但能耗過高，無法形成産業聚集和産業鏈集群”“對贛商贛才召喚不夠，存在‘外來和尚好唸經’現象”“協議沒有約束條件，只有我方責任，沒有企業方剛性任務，項目至今未啟動”……以黃家傑案為鑒，專案組對全市招商引資領域政治生態問題進行剖析，並提出相應建議。經市委、市政府同意，這些意見建議被“點對點”抄送給11個縣(市、區)黨政主要領導，推動他們扛起抓問題整改的主體責任。

　　“我們堅持把紀檢監察建議當作‘藥方’，持續鞏固深化，集中整改攻堅，努力推動紀檢監察建議落地見效。”科技城黨工委專職副書記、管委會常務副主任徐勝表示，針對紀檢監察建議提出的5項具體要求，科技城相應制定了36條整改措施，並逐一銷號。

　　以落實“樹立正確的政績觀”建議為例，科技城與企業簽約後注重徵求相關部門意見，新引進項目均未超出政策標準，新産業綜合體二期35棟廠房外立面採用普通噴塗真石漆材質，減少資源消耗。再如落實“開展重點領域專項整治”建議，申請江西省政府採購電子賣場賬號，防範政府採購人為操作廉政風險，採取項目管理輪崗制度，防範長期從事某行業與管理服務對象建立利益共同體的廉政風險。

　　收到紀檢監察建議後，九江市商務局立即成立整改工作領導小組，結合市紀委監委工作要求，及時擬制了商務系統相關以案促改工作實施方案，嚴密落實了警示教育、政治談話、政治生態研判、專題民主生活會與專題組織生活會、建章立制、專項治理等工作，局機關及縣區商務系統同步進行，深入整改。

　　值得一提的是，以案促改實施後，商務系統推行了“三單一圖”長效防控機制，即廉政風險責任清單、問題清單、整改清單和防控機制規範運作圖。駐市政協機關紀檢監察組督促指導市商務局機關幹部高度關注崗位風險，重點圍繞項目審批、招商引資、選人用人、工程建設、項目招投標、資金管理等重點領域開展排查，形成全面細緻的責任清單、問題清單和整改清單。各部門共梳理風險點135個，制定防控措施80條。

　　“風險排查只是手段，最重要的是要促進工作，要落實在防控上。”鄒常斌表示，該紀檢監察組根據排查情況，圍繞日常管理、作風建設、廉政建設等環節，推動細化規範局黨委議事、“三重一大”決策、商務接待等27條制度，並制定了《九江市商務局履職盡責負面清單》《招商引資領域黨員幹部廉潔自律正負面清單》，通過對不適應形勢發展或存在漏洞缺陷的制度進行修改完善，對權力進行科學分解和配置，規範權力運作，強化監督制約措施，防止權力過多介入市場運作，杜絕尋租的弊端和間隙，著力構建親而有度、清而有為的政商關係，做到把權力關進制度的籠子。

　　“有交集不能有交換，有交往不能有交易，有交情不能有交惡。”在德安縣商務局負責人看來，“親”“清”二字言近旨遠，尤其要注意不拿公家利益做禮物、不拿原則問題做交換、不拿眼前利益謀政績，對企業要做到無事不擾、有求必應。

　　招商引資理念、思路、作風産生一系列轉變

　　打包、轉運、入庫、分類、出庫，傳送帶上一卷卷布料有序“行進”……位於德安縣的億陽現代紡織智造産業園裏，串聯各個車間的空中廊橋布料輸送系統和無人立體倉庫，令人驚嘆。項目二期預計于2024年6月前竣工投産，屆時可實現年産值15億元，利稅5000萬元。從年産10億米、産值10億元的小小粘扣帶，到總投資51億元的40萬錠産能項目，紡織成為當地的拳頭産業。

　　“德安縣首位産業：紡織服裝，主導産業：電子資訊、裝備製造……”2022年，針對各地招商引資中不顧實際“搶項目”、急躁冒進“一哄而上”等情況，九江市政府出臺文件，根據現有基礎和資源條件，明確了各縣(市、區)首位産業、主導産業。

　　“這樣做避免了無序競爭，有利於形成相互補充、錯位發展的良好局面，從而帶動縣域經濟提質增效。”永修縣商務局負責人介紹，永修緊扣有機硅首位産業和綠色建材、數字經濟主導産業，實施“騰籠換鳥”政策，處置閒置土地190余畝，有機硅産業2022年主營業務收入突破500億元。

　　針對招商引資領域存在的“撿到籃子都是菜”等扭曲政績觀，九江市商務局充分發揮“考核指揮棒”作用，督促克服“招商饑餓症”。如在提升招商引資品質上，明確規定“戰略性新興産業項目佔比低於50%的不單項計分”，今年以來戰略性新興産業項目佔比達72.5%。又如，在解決招商引資“形象工程”問題上，突出現匯進資額，明確對“開工率、投産率、完成投資比例未達全市平均水準”等指標均採取扣分制，從源頭上解決“重數量、輕品質”等問題。彭澤縣在對某光伏玻璃項目進行論證時，考慮到産生礦渣較多，不符合“三新一高”要求，最終否決了該項目。

　　九江市在服務流程上做“減法”，大力推進線上線下融合辦理，依託一窗式受理平臺，線上一次性告知企業所需材料，1個工作日內完成固定資産投資項目節能審查受理和初審，大幅縮短審批時限；在服務舉措上做“乘法”，對重大事項證照類延續許可，提前三個月主動向申請人提供一條手機短信、一次電話提醒、一份辦事指南的“三個一”服務。該市營商環境滿意度不斷提升。

　　“近年來，企業投資的邏輯已然改變。過去招商引資基本是拼資源、拼政策、拼‘感情’，現在更看重一個地方優越的營商環境、配套環境、政策環境。”九江市商務局政務服務科科長馮唐煜説。(中國紀檢監察報)