【大國基理】浙江衢州：四省邊際中心 擘畫基理藍圖

　　央廣網衢州4月27日消息(記者 尚天宇)東南闕里，南孔聖地。千百年來，浙江衢州人才輩出、儒風浩蕩，敢闖敢拼、勇於創新的基因在三衢大地上綻放。

　　近年來，衢州率先扛起改革大旗，首創一系列改革樣板。“一窗受理整合服務”改革、“無差別全科受理”改革、“無證明辦事之城”改革……衢州在“放管服”改革上踏出了一條又一條新路，“最多跑一次”在衢州已成牽引，指引改革創新之方向。

　　今年2月10日，衢州市十個“橋頭堡”建設工作會召開，衢州市委書記高屹在會上表示，要進一步強化十個“橋頭堡”建設的龍頭帶動作用，加快打造“浙閩贛皖”四省邊際中心城市、建設內陸開放型經濟發展新高地。

　　其中提到，全力打造文化文明橋頭堡，持續打響“南孔聖地衢州有禮”城市品牌，加快打造四省邊際文化文明新高地；全力打造社會治理橋頭堡，加快建設更高水準的平安衢州。

　　“橋頭堡”的建設目標清晰明瞭，社會基層治理的版圖逐步點亮。

　　禮潤三衢：文脈浸染人心

　　今年以來，根據“浙江有禮“省域文明新實踐”要求，衢州有禮的內涵、外延、載體持續“迭代”升級。

　　以“有禮”品牌扮靚美麗衢城，將南孔文化“有禮”品牌的豐富內涵外化于形，“一座最有禮的城市”已然成型，德治氛圍濃厚。衢州正以人文精神引領有禮之治，“引禮入法，禮法並舉”，將道德柔性約束制度化，推進法治德治融合，積極構建良好法治環境。

　　“我不識字，信用社告訴我這個卡裏沒有錢了，低保和補貼取不出來怎麼辦？”4月18日，在衢州蓮花鎮政務服務中心，手裏拿著信用社票據的村民呂大爺正急得來回踱步。

　　現場工作人員接過帳單後，便開始一一核對帳單條目，並向信用社打電話詢問情況。“大伯，你這是支出帳單，不是餘額帳單，你拿著這個小紙條再去鎮上信用社問一下，再看一下餘額，有問題的話您再回來找我。”説著，工作人員拿出便簽紙，註明事件緣由，讓呂大爺拿著這張“暖心便簽”去信用社核實。

　　用心與心的交流，跨越時代、文化、年齡的鴻溝。針對群眾“身邊事”、鄉鎮“頭痛事”、部門“扯皮事”，衢州建立“清單理事、制度管事”，梳理形成全國第一張“屬地管理”清單。

　　共治共用共建，是蓮花鎮未來社區建設理念，近年來，蓮花鎮著力打造未來社區。蓮花鎮黨委副書記夏晶接受央廣網記者採訪時説，社區內已具備完善的智慧管理平臺、數字農業、農産品電子銷售系統、農戶資訊管理系統、智慧健康驛站等，以推動未來服務、治理和數字場景實現，目前已投入超5000萬元。

　　“我們每年都給小區業主發收益分紅，去年一共發了上百萬。”衢州柯城區白雲街道白雲社區春江月小區為何在當地這麼“火”？

　　衢州市人大代表、春江月小區黨支部書記張明告訴央廣網記者，通過盤活小區內的店面、游泳池、電梯廣告、停車位等資源，小區的公共收益突破了350萬元。

　　同時利用這些收益進行小區幸福驛站、健身房、共用書房等公共設施的改造，實現資源的盤活流轉。這不僅提升了小區的基礎設施整體硬體水準，也讓小區居民更具安全感、幸福感、獲得感，如今的春江月小區已成為無發案、無陳情、無訴訟的“有禮”小區，正持續探索實踐未來社區黨建治理服務。

　　社區“有禮”與鄉風建設齊頭並進。來到衢州城郊花園街道的上洋村的村規村約館，上洋村黨支部書記黃岳華向記者興致勃勃地介紹該村的第十版《村規民約》。

　　從土地分配到安置補償，從戶口回遷到養老福利，從村貌美化到利民工程，三十年間，上洋村圍繞村規民約不斷徵詢意見與修改，深化土地管理制度，把村幹部的權力關進村規民約制度的籠子裏。上洋村以村規民約治理村莊、以村規民約發展集體經濟、以村規民約促進鄉風文明。

　　“産業興旺、治理有效、鄉風文明、生活富裕、生態宜居。”黃岳華介紹，村規民約的制定，給村子帶來了“看得見摸得著”的成效，村務處理更加規範有效。多年來，上洋村先後獲國家級民主法治村、全國鄉村治理示範村、全國文明村、浙江省先進基層黨組織等45項榮譽。

　　探索“浙江有禮、衢州先行”文明實踐新路徑，打造“浙江有禮”的標誌性成果，加快推進自治、法治、德治“三治融合”，衢州正聚力建設四省邊際文化文明橋頭堡、新高地。

　　智賦四省：數改勇立潮頭

　　堅持以數字化改革為牽引，推進基層智治系統建設，將數字化改革貫穿于市域社會治理現代化試點工作的全方面各環節，近年來，衢州不斷提升社會治理新能級。

　　走進衢州市衢江區社會治理中心，寬敞明亮，指引清晰。一個個區域劃分對應處理不同的社會事件。

　　“讓老百姓遇到問題能有地方找個説法。”衢江區社會治理中心相關負責人介紹，目前中心共有信訪矛盾調處、治理事件處置、社會風險研判、基層治理指導、應急指揮協調和監管執法協調六大功能，有16個常駐部門、95名調解專家庫，可以實現矛盾調處“一站整合”。

　　據了解，衢江區社會治理中心已匯集2萬路視頻及6900萬餘條數據流，打造“雲智衢江”區鄉一體協同治理應用，通過預警模型建立、大數據分析等方式，實現社會風險隱患自動預警、精準研判“一屏掌控”。同時通過開發“基層治理四平臺”協同指揮掌上應用的“掌上指揮”，加強對鄉鎮、村(社)基層治理工作指導。

　　自建成以來，該中心已累計接待來訪群眾9285批、16235人次，初次矛盾糾紛化解成功率達96.1%，線上線下共受理事件84170件，累計預警社會風險隱患454次。2021年3月被列入全國社會管理和公共服務綜合標準化試點。

　　行政服務的改革推陳出新，同樣是衢州體制機制創新的又一典範。在衢州市政務服務中心，整個空間複合開放，環形服務大廳與各個辦事區域緊密協同。

　　記者在現場看到，整個大廳均使用數字化管理，通過數字化大廳“智腦”進行整體調控。市民訪客可在一樓的數字化體驗展示區可進行互動體驗，借助5G、VR等技術，沉浸式體驗未來科技。

　　同時，涉及部分隱私性較強的業務時，服務中心還設置了專門的隔間區域，讓“一對一”的面對面服務更加貼心，凸顯人文關懷。

　　事權下放、人員下沉、執法綜合、智慧融合，衢州特色的大綜合一體化改革金名片正在逐步擦亮。

　　目前，衢州通過整合自然資源、文化旅遊、農業農村三支執法隊伍，形成衢州獨有全省首創的1+5執法體系，精簡執法隊伍43支，精簡執法人員280名。同時，完成執法體系體制調整，實現執法重心的下移，下沉轉隸執法人員333人。

　　走進衢州城市大腦賦能市域治理中心，一個集城市運作管理、營商環境、效能指數、基層治理等版塊的數字化應用平臺映入記者眼簾。

　　據介紹，通過打造多區域視覺中樞、物聯感應觸覺中樞、全量數據思維中樞等樞紐，衢州實現了全市域大迴圈、6個縣域中迴圈、103個鄉街小迴圈、N個村社微迴圈、X個網格末迴圈，全面貫通1612體系，真正實現市域治理一盤棋、感知一張網、態勢一張圖。

　　衢州市政務服務中心又叫四省邊際中心政務服務綜合體，這一命名緣何而來？

　　記者了解到，2020年，衢州率先探索“浙閩贛皖”四省邊際城市政務服務跨省通辦，並向東西部協作城市延伸，初步構建了區域間服務、旅遊、治理等多方面協同的“跨省通”體系，進一步促進區域間經濟社會合作發展。

　　衢州率先打響“浙贛閩皖”四省邊際政務服務跨省通辦品牌，構建了“123N”的工作推動模式，搭建四省聯絡員、窗口人員、審批人員在內的“釘架構”，實現跨省N個事項迅速協調、迅速辦理。

　　試點探索食品經營許可及備案跨省聯辦便利化改革，實現與江西廣豐、福建浦城同標準辦理；205國道浙江衢州開化與安徽黃山休寧試點路段違法車輛由日均21輛次下降為1.2輛次……目前，衢州跨省辦事項已覆蓋醫療健康、公安交管、市場監管等18個部門216項，辦理業務約8萬件，已累計減少重復提交材料5萬餘份。

　　以數字化改革為牽引的“最多跑一次”整合改革正以衢州為中心，縱向深化、橫向驅動，刀刃向內的改革已見成效，縣域協同迅速響應，省域聯動全面鋪開，四省邊際中心城市地位突顯。

　　夯基固本、守正創新，這既是中國式現代化基層治理的內在基點，也是實現人民群眾對美好生活新期待的要求。

　　以“衢州有禮”之歷史底蘊，觸“大國基理”之文運命脈，衢水載舟，行穩千年以致遠。三衢之地以禮潤民，四省毗鄰以智賦級，基層治理現代化的宏偉藍圖，衢州正一步步擘畫。