更好發揮慈善在第三次分配中的作用——聚焦慈善法修訂草案四大看點

　　新華社北京12月27日電 題：更好發揮慈善在第三次分配中的作用——聚焦慈善法修訂草案四大看點

　　新華社“新華視點”記者

　　中華民族自古就有樂善好施、守望相助的優良傳統。我國現行慈善法自2016年施行以來，在保護慈善參與者權益、規範慈善活動等方面發揮了重要作用。如今，在紮實推進共同富裕背景下，慈善被賦予新的功能定位。

　　與此同時，慈善領域日漸出現慈善組織發展不平衡不充分、監管制度機制不完善、一些慈善創新形式缺乏有效規範等新情況新問題。這些都對加強慈善法治建設提出了新要求。

　　27日，慈善法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議首次審議。立法為更好發揮慈善在第三次分配中的作用提供更充分的法治保障。

　　看點一：新設應急慈善專章

　　新設應急慈善專章是此次慈善法修改的一大亮點。

　　近年來，慈善在應對突發事件特別是新冠疫情防控中發揮了重要作用，但也存在原則不明、資訊公開不及時等問題。修訂草案對此進行了回應。

　　針對突發事件應對中一些慈善組織存在慈善款物募集和使用情況公開不及時等問題，修訂草案對應急狀態下募捐資訊公開作出更嚴格規定，要求在應急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收、分配、使用情況。

　　此外，為暢通捐贈物資的分配送達等，修訂草案還明確縣級以上人民政府及其有關部門應當根據應急慈善工作需要，為捐贈款物分配送達提供便利條件；鄉級人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會，應當積極支援各類應急慈善活動，為捐贈款物分配送達、資訊統計等提供力所能及的幫助。

　　北京師範大學社會學院教授謝瓊表示，修訂草案增設應急慈善專章有利於進一步完善慈善事業的應急機制，更充分發揮慈善力量在應對突發事件中的作用。修訂草案對慈善力量參與應急救援等提出了更具體的要求，這就需要慈善組織在平時就不斷提升資源協調調配、資訊公開等能力。

　　看點二：進一步規範“網際網路＋慈善”

　　近年來，網際網路募捐活動蓬勃發展。民政部相關數據顯示，通過網際網路募捐的款項近幾年每年增長率均超過20%。

　　修訂草案總結近年來指定網際網路公開募捐服務平臺的做法和存在的問題，明確網際網路公開募捐服務平臺責任，並對網際網路公開募捐服務平臺活動予以規範。

　　修訂草案提出，國務院民政部門指定網際網路公開募捐服務平臺，提供資訊展示、捐贈支付、捐贈使用情況查詢等服務。修訂草案同時明確，網際網路公開募捐服務平臺不得在公開募捐資訊頁面插入商業廣告和商業活動連結。

　　此外，針對近年來個人求助活動平臺規模化發展、糾紛時有發生的新情況，修訂草案回應社會各界加強網路個人求助治理的呼聲，在附則中新增關於個人求助和個人求助網路服務提供者的規定。

　　修訂草案明確，個人為了解決本人或者家庭的困難向社會發佈求助資訊的，求助人和資訊發佈人應當對資訊真實性負責，不得通過虛構事實等方式騙取救助。網路服務提供者應當承擔求助資訊真實性審查義務。

　　清華大學公共管理學院教授王名認為，近年來，個人求助活動大量涌現，個人求助平臺特別是個人大病求助平臺活動頻繁、籌款數目巨大，實際起到公開募捐作用。此次修訂草案將個人求助納入法律規範之中，填補了網路個人求助法治空白。

　　看點三：充實慈善信託有關制度

　　慈善信託是指委託人基於慈善目的，依法將其財産委託給受託人，由受託人按照委託人意願以受託人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。

　　近年來，我國慈善信託數量及規模實現平穩增長。中國慈善聯合會首次與中國信託業協會聯合發佈的《2021年中國慈善信託發展報告》顯示，截至2021年12月31日，全國累計慈善信託備案達773單，財産規模達39.35億元。

　　此次修訂草案對慈善信託制度進行了系統完善。

　　修訂草案明確委託人不得指定其利害關係人為受益人，確保慈善信託的慈善性質；明確除信託文件規定外，受託人不得自行辭任，穩定慈善信託運作。

　　為加強慈善信託內部監督，修訂草案對原規定進行修改，由“慈善信託的委託人根據需要，可以確定信託監察人”，修改為“慈善信託應當設置信託監察人”。

　　修訂草案還強化了對慈善信託的優惠扶持，增加設立慈善信託依法享受稅收優惠的專門規定。

　　謝瓊認為，慈善信託作為一種新型慈善活動，近年來越來越為人所熟知，慈善信託數量及規模也不斷擴大。修訂草案進一步完善慈善信託制度，全面規範慈善信託運作，是對慈善信託發展現狀的回應，有利於進一步推動其良性發展。

　　看點四：進一步完善慈善監管機制

　　修訂草案在對慈善活動的綜合監管和行業指導方面予以加強。

　　修訂草案明確縣級以上人民政府加強慈善活動綜合監管。在明確民政部門的全面監管職責基礎上，修訂草案新增工信、公安、財稅、審計、網信、銀保監等政府其他相關部門在各自職責範圍內履行監管職責。

　　針對慈善活動面廣線長的特點，修訂草案增加科教文衛體、應急、生態環境、醫療保障等行業管理部門指導、管理和服務本行業慈善活動的職責。

　　此外，修訂草案新增了約談負責人、工作人員等手段，進一步豐富了監管措施。明確對其他慈善活動參與者的會同調查機制，確保有效監管。

　　在細化、強化法律責任方面，修訂草案重點完善了募捐活動違法的法律責任，增加吊銷公開募捐資格證書等處罰方式，提高法律的約束力和威懾力。

　　謝瓊認為，大眾因為慈心善愛參與慈善活動，一旦發生負面事件，將會嚴重影響慈善行業公信力。修訂草案相關規定提高了監管效率，增加了違法成本，有利於引導各類慈善力量規範、健康發展。（記者高蕾、丁小溪、孫少龍、范思翔）