責任層層傳導 共建美麗中國

　　習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，各相關部門要履行好生態環境保護職責，使各部門守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力。”

　　開展中央生態環境保護督察，是黨中央、國務院推進生態文明建設的一項重大制度安排和重大改革舉措。中央生態環境保護督察抓住地方黨政機關這個第一責任人，以前所未有的“督政”力度，層層傳導責任和壓力，讓生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”落在實處。

　　督察整改是督察的“後半篇文章”，通過督察發現問題只是手段，通過整改解決問題才是目的。被督察對象以督察整改為契機，壓實責任，分類施策，建立長效機制，從根本上解決問題，形成了督察組與被督察對象同頻共振、相向而行的良好效果，共同推動生態文明建設不斷取得新成效。

　　轉變觀念，增強意識，著力推動高品質發展

　　綠樹成蔭的生態隔離帶變成別墅密布的“水泥森林”，90%以上區域被開發為房地産項目……雲南省滇池南岸的長腰山一度變成了“水泥山”，被中央生態環境保護督察組通報。

　　昆明市委、市政府召開專題會議，強調全市上下要轉變工作思路，推動滇池保護治理由單純治水向山水林田湖草沙綜合治理轉變，切實增強滇池保護治理的科學性、系統性和有效性。

　　雲南省委、省政府現場督辦，昆明市、晉寧區按照“一停二拆三修復”的整改要求，堅持“一個問題、一個方案、一名責任人、一抓到底”。累計拆除214棟542套建（構）築物，復原復綠面積達2205.8畝，種植植被43萬多株。預計今年底前將初步建成喬灌草花藤組成的植物群落，到2025年長腰山生態涵養功能將基本恢復。

　　理念決定方向，思想決定行動。

　　“造成生態環境問題的原因可能各有不同，但‘病根’大體是相同的，就是對綠色發展理念認識不夠、重視不夠、貫徹不夠。”中央生態環境保護督察辦公室有關負責人表示，通過中央生態環境保護督察，各地各部門更加深刻認識到做好生態環境保護工作的重要性，進一步把思想和行動統一到習近平生態文明思想上來，內化於心、外化于行，扛起督察整改的政治責任，推動一系列問題得到解決。

　　白鷺翩飛，百花爛漫，人們悠閒自在地徜徉其間，展現出一幅人與自然和諧共生的詩意畫卷。這裡是位於天津市“津城”與“濱城”之間的綠色生態屏障，總面積達736平方公里。在“寸土寸金”的黃金髮展廊道上，拿出相當於中心城區面積約兩倍的土地推進生態建設，這是天津市委、市政府針對中央生態環境保護督察指出的問題進行堅決整改的舉措之一。

　　2017年，中央生態環境保護督察向天津市反饋意見，在肯定成績的同時，提出天津存在“忽略生態環保”的問題。天津市第十一次黨代會從京津冀協同發展的大環境、大生態、大系統著眼，作出建設綠色生態屏障的部署。

　　2018年至2020年，綠色生態屏障內共實施116個污染治理工程。2021年，綠色生態屏障PM2.5年均濃度從2017年的62微克/立方米，下降到38.3微克/立方米；區域內8條主要河流國考斷面全部消除劣Ⅴ類水質，市域內地表水劣Ⅴ類水體比例從2017年的100%下降到16.7%。

　　如今，綠色生態屏障以質樸、野趣的自然風貌，綠色、高端的發展模式，成為天津生態建設的新高地、産業升級的樣板區。

　　通過中央生態環境保護督察，無論是地方黨委政府還是當地企業、廣大群眾，保護環境的責任意識和主體意識都有了很大提升，許多過去不敢想、不敢做、做不了的事情，都在短時間內取得重大突破。

　　立行立改，狠抓落實，用實際行動讓群眾感受到生態環境改善

　　上午督察組剛查出問題，下午當地就召開了整改部署會；第一天案例被通報，第二天當地就成立了整改工作領導小組……即知即改、立行立改，督察組與被督察對象一起，通過雷厲風行的行動、立竿見影的效果，回應關切，取信於民。

　　“水體污染觸目驚心”“垃圾遍地令人震驚”“整改任務嚴重滯後”……2018年6月，中央生態環境保護督察組對廣東省練江污染整改情況開展“回頭看”後，發出通報。

　　上世紀90年代以來，練江逐漸淪為廣東省污染最嚴重的河流之一。嚴肅通報使得汕頭市的領導班子警醒，時任汕頭市市長住到污染最嚴重的地區之一谷饒溪“督戰”，四套班子成員帶頭駐點居住、現場辦公，督促各項整治任務落實。

　　各方擰成一股繩，誓將黑水變清流。歷時3年，一場上下聯動、全民參與的練江整治大會戰，徹底改變了練江面貌。

　　流水潺潺，波光粼粼，全無異味，曾經黑臭20多年的練江，實現從“墨汁河”到“生態河”的華麗轉變。治水治出“一江兩岸”新生活，當地村民説：“真的變了，都認不出了。”“現在村裏比城裏住得還舒服！”

　　在中央生態環境保護督察“出招”“亮劍”後，許多地方迅速有效整改，變得越來越美甚至讓人“認不出”了。

　　“在我的記憶裏，皂河曾是一條污水河。現在皂河水變清，長安中央公園依河而建，對我的孩子而言，關於皂河的記憶將從生態河開始。”陜西省西安市長安區市民何菲開心地説。

　　此前，皂河曾是長安區老城區排放雨污水的主要通道，污染極其嚴重，“黑臭臟”現象突出，周圍群眾反映強烈。當地一度在河上鋪水泥板掩蓋黑臭水體，被督察組批為“假裝整改”。

　　中央生態環境保護督察指出這一問題後，陜西省主要負責人當即做出批示，西安市召開專題會議研究部署整改工作，組成聯合工作組，查看有關黑臭水體整治情況。當地黨委政府直面頑疾，下定決心整治皂河。

　　如今，皂河的生態環境治理得到市民的認可。長安區連續3年對皂河黑臭水體整治進行群眾滿意度測評，滿意率均在90%以上。

　　標本兼治，長效整改，推動生態文明建設行穩致遠

　　中央生態環境保護督察不是“一陣風”。“動真格”“硬碰硬”的制度剛性使一些地方政府和企業認識到，拖延整改、虛假整改、敷衍整改根本行不通，以往“上有政策，下有對策”“打擦邊球”“生米做成熟飯”等老辦法不再有用。

　　越來越多的地方以整改為契機，重“徹底”、重“長遠”，建立長效整改機制、長效協作機制、長效督辦機制，做到整改一個問題、化解一類風險、完善一項制度、堵塞一批漏洞。

　　廣西壯族自治區桂林市漓江風景區，人稱“百里畫廊”。然而，中央生態環境保護督察曾發現，在如畫山水中居然有18家採石場和1家磚廠。

　　當地迅速行動，整治採石場和磚廠，修復生態環境，保證漓江長治久清。以中央生態環境保護督察為契機，桂林市大力推進漓江“治亂、治水、治山、治本”，構建“市、縣、鄉、村”四級網格漓江管理機構和綜合執法體系；推進漓江幹流、漓江城區段支流“四亂一臟”治理；將每年4月25日定為“漓江保護日”，營造保護漓江人人有責、愛護環境從我做起的良好社會氛圍。

　　久久為功，持續發力。漓江幹流水質常年保持國家Ⅱ類標準，2021年漓江入選國家首批美麗河湖案例，“桂林山水甲天下”的金字招牌越擦越亮。

　　不查清不放過，不到位不收兵。中央生態環境保護督察多措並舉，全力以赴從根本上保證問題整改到位，無死角、不反彈。

　　山東省日照市莒縣中聯水泥有限公司是中國建材全資子公司，擁有自備小型礦山8處，曾因分佈散亂、規範開採監管不到位，被中央生態環境保護督察列為重點整改事項。

　　“一步到位”“一改到底”，莒縣中聯水泥有限公司進行徹底整改。將8處小型礦區整合為兩處大型礦區，制訂修訂了礦山生態環境保護管理制度等20余項規章制度，全面開展以促進礦山管理轉型升級為目標的“綠色礦山”創建，為礦區長期科學規範開採奠定堅實基礎。

　　2021年，兩處礦區同時通過山東省級“綠色礦山”驗收。目前，莒縣中聯水泥有限公司已啟動“綠色工廠”創建工作，著力建成花園式工廠。

　　一把尺子量到底，一個原則管到位。中央生態環境保護督察層層擰緊責任螺絲釘，打通狠抓落實的“最後一公里”，讓生態環境保護的責任在最短時間內得以傳遞、確認並且壓實。

　　中辦、國辦今年印發《中央生態環境保護督察整改工作辦法》，進一步推進督察整改工作的規範化、制度化，完善督察整改工作長效機制，形成發現問題、解決問題的督察整改管理閉環。

　　堅持問題導向和目標導向相統一，堅持當前與長遠相結合。中央生態環境保護督察促進地方各級黨委政府以及企業、公眾一起行動，勠力同心，堅定不移推進生態文明建設，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。