汪玉凱：我國數字政府發展趨勢研究

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要）對我國的數字化發展作出戰略部署，其主要內容可以概括為“413”框架：“4”是指要建設網路強國、數字經濟、數字政府、數字社會；“1”是指通過數字化轉型驅動；“3”是指通過數字化轉型，促進生産方式、生活方式和治理方式變革。

　　毫無疑問，這個戰略框架對未來我國數字化發展將産生深遠影響。從政府資訊化來看，如果把1999年作為電子政務元年，經過20多年的發展，我國政務服務的整體格局已經發生了重大變化。《2020聯合國電子政務調查報告》顯示，2020年中國電子政務核心指標排名躍升至全球第九位。《2022年全球營商環境報告》顯示，與數字政府建設密切相關的營商環境全球排名也躍升至31位。這都説明我國數字政府建設已經取得了突破性進展。

　　“十四五”時期數字政府建設的方向與目標

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對我國數字政府的發展給出了清晰的方向和目標，主要包括將數字技術廣泛應用於政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率。加強公共數據開放共用、推動政務資訊化共建共用、提高數字化政務服務效能，同時特別強調要加強涉及國家利益、商業秘密、個人隱私的數據保護等。

　　按照“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對數字政府發展的設計，未來的數字政府建設要在目標、價值和路徑三個層面穩步推進。

　　從目標層面看，在堅持科學化、精細化、智慧化、高效化的大框架下，促進經濟社會高品質發展，保障政府高水準運轉，提供高品質的公共産品，不斷解決公共治理中的難題和痛點。

　　從價值層面看，要堅持人本性、公共性、協同性的建設理念。所謂人本性，就是要堅持以人民為中心的發展思想，提高人民群眾的便捷感、安全感、獲得感、幸福感；所謂公共性，就是數字政府建設秉承代表公共利益、行使公共權利、管理公共事務、提供公共服務、維護公共秩序、承擔公共責任的公共價值，堅守數字政府建設的邊界，不取代市場和社會的功能；所謂協同性，就是要通過廣泛協同，發揮市場、社會組織乃至公眾在公共治理中的作用。

　　從路徑層面看，推動政府資訊化無疑是實現國家治理現代化的必由之路。按照國家到2035年要基本實現國家治理體系和治理能力現代化的大目標，政府治理現代化應是首要目標。可以設想，基於數字技術在政府治理中的廣泛應用以及政府自身變革的提速，開放政府、協同政府、智慧政府等新的政府範式將進一步呈現。因此，從數字政府本身的建設路徑看，必須堅持雙輪驅動，即資訊技術和行政改革並舉，並使其能夠深度融合。

　　同時，在分析我國數字政府發展趨勢時，還需要對當前政府數字化轉型過程中面臨的問題有清晰的認識。比如，政府提供公共産品的手段有待進一步改善，公共數據治理還需要提高整合度、共用度、開放度，數字政府建設促進改善營商環境仍有很大的空間等。因此，如何進一步深化“放管服”改革，運用數字技術不斷改善政務服務和監管，營造更好的營商環境，是數字政府建設必須要面對的重大課題。

　　2021年5月14日，在河北廊坊市大廠回族自治縣政務服務中心，工作人員（左）指導市民辦理業務。北京城市副中心與河北廊坊“北三縣”政務服務“區域通辦”啟動，共推出453項高頻便民事項和70項政務服務事項。

　　數字政府建設的五大趨勢

　　“十四五”時期，我國數字政府建設將進入快車道，其發展勢頭很可能呈現出五種發展趨勢。

　　第一，數字化驅動政府結構優化將引起更多關注。隨著5G、人工智慧、區塊鏈、物聯網以及大數據、雲計算等新技術不斷被用於數字政府建設，政府可以在優化政府結構方面進行探索：一方面優化橫向的部門設置，對機構進行調整；另一方面減少縱向行政層級，實現扁平化治理。這方面浙江溫州的龍港市已經做了探索。該市是經國務院批准的鎮改市試點，賦予其縣級管理許可權。2019年撤鎮設市，全市黨政機構共設置15個機構，直接管理92個社區，減少了街鎮這一中間管理層。兩年後，全市人口由38萬增長到46萬，主要經濟指標均處於溫州各縣市前三位。這些成效是基於他們在創市之初就提出“大部制、扁平化、低成本、高效率”以及“數字化和行政改革雙輪驅動”的整體思路。這説明數字化在優化政府結構方面的潛力是非常大的，有著廣闊的前景。

　　第二，“網際網路+政務服務”的模式將不斷豐富，激發更多創新。創新政務服務模式、改善公共服務和公共治理，是數字政府建設的重中之重。未來圍繞“網際網路+政務服務”將成為創新最活躍的領域。其整體走向會圍繞公共服務一網通辦、城市運作一網統管、社會管理一網共治展開，並使其逐步走向融合。從公共服務一網通辦看，將集中圍繞“網上辦、掌上辦、一次辦”以及跨部門、跨層級、跨區域展開，對高頻辦事項目實現全國一網通辦，並以此為目標完善全國一體化政務服務平臺和網際網路監管平臺；從城市運作一網統管看，將主要圍繞城市的運作管理科學化、精細化、智慧化的目標，提升城市的治理能力和水準，不斷解決城市發展中的難點和痛點；從社會管理一網共治看，將主要圍繞社會治理的共建、共治和共用，強化基層治理，把更多資源、資金向基層集聚，構建堅實的基層治理體系。

　　第三，改善政務環境，用數字化賦能營商環境優化。政務環境和營商環境有密切聯繫，構建便利、公平、廉潔、高效的政務環境，是優化和改善營商環境必不可少的條件。未來在數字政府建設中，一是便利，對企業和普通百姓而言，辦事便利是首要的。二是公平，目前我國各類市場主體已經超過1.5億戶，大多數是小微企業和個體戶，對於這些市場主體而言，政府的服務能否使他們感受到公平，是激發市場主體活力的關鍵所在。如何通過數字化賦能，確保政府政策的公平公正，無疑是改善政務環境的重要組成部分。三是廉潔，所有的政務服務都和公權力的行使與運作有關，如何避免權錢交易、杜絕政務服務中的腐敗，是數字化必須重點關注的領域。四是高效，未來的數字政府建設，要把利用數字技術提高決策水準、改善政務服務方式和提高監管水準放在突出位置，還要把提高行政效率、降低行政成本作為重要目標。為此，未來可考慮在借助數字技術改善政務環境方面構建四大體系：優質的營商便利服務體系、完善的民生服務體系、強有力的市場監管體系、高效的社會治理體系。

　　第四，進一步提高數據治理能力。數據治理的重要性已經越來越引起人們的重視，提高數據治理能力成為影響數字政府建設的重要因素。要想在數據治理方面取得真正的突破，除了重視技術支撐外，還要抓住權力運作這個“牛鼻子”。在這方面，浙江麗水“政府內部辦事最多跑一次”改革就是很好的創新案例。其核心要義包括：一是抓住“放管服”改革的主要矛盾。“最多跑一次”改革背後的邏輯是數據整合和壁壘消除，亮點是重塑部門關係、重構業務環節、整合共用數據、黨群政府聯動。二是這一改革為實施“網際網路+政務服務”和大數據戰略掃清了內部體制機制障礙。三是由此引發政府內部的業務重組、流程再造、部門協同等多個方面的重大變化。四是通過“最多跑一次”改革，改變了傳統政府管理的整體運作格局，為建設人民滿意的服務型政府奠定了良好基礎。

　　第五，加大對面向社會和公眾應用端的整合力度。目前圍繞政務服務和民生服務的App種類繁多，在方便群眾的同時也帶來了諸多不便。未來在數字政府建設中，要把構建超級App作為重要抓手。首先，要有明確的總體定位，把“超級App”作為移動政務服務的總門戶、應用場景的集結地、便民利民的大通道，以及政府、市場、社會協作的大平臺；其次，要重視解決App運作中的突出問題，如標準不一、各自為政、缺乏整合、個人資訊外泄、缺乏有效監督等；第三，進行大規模整合，圍繞政務服務、民生服務乃至老百姓的生活服務，整合政府、企業、社會等各類與公眾服務管理密切相關的App應用，破除不同機構屬性之間的制度和機制壁壘，以便民利民為價值導向，確定應用的領域和事項，其中政務服務、公共企業服務、醫療、交通出行、教育以及公共安全等要走在前列。