一套“常”與“長”的服務機制──天津創建“向群眾彙報”機制打通為民服務“最後一米”
“群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。”
黨的十九大以來，天津牢固樹立以人民為中心的發展理念，用心用力用情念好“人民大學”，創新黨建引領基層治理，創建“向群眾彙報”機制，引導組織廣大黨員幹部深入群眾、紮根基層，聽民聲、察民情、紓民困、解民憂，做好全天候的“服務員”、黨和群眾的“連心橋”，把黨的政治優勢轉化為強大的治理效能和深厚的群眾基礎。
“向群眾彙報”機制催生一系列創新實踐：從繁華市區的“和平夜話”到遍佈全城的“海河夜話”，從南開區“紮根網格、血脈相融”到河北區“來家坐坐、向您彙報”，從北辰區“五常五送”到紅橋區“十個一”工作模式……各區互鑒互學，各單位、各部門創先爭優，廣大黨員和各級幹部深化了宗旨意識，真正把人民放在心中最高位置；創新了工作方法，變“坐等到府”為“主動下沉”；錘鍊了過硬作風，始終同人民群眾融在一起、想在一起、幹在一起，津沽大地匯聚起萬眾一心、團結奮進的澎湃力量。
海河夜話 “8小時之外”的服務“不打烊”
“面對來訪群眾，我認真傾聽，主動向他們彙報解決問題的思路和舉措，贏得了支援和理解。”2019年10月，市委領導同志深入社區指導第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育，一位幹部在座談中説。
來自基層的智慧，得到了市委領導同志充分肯定。幹部“向群眾彙報”，而不是“通知”，更不是上級對下級的“通報”，體現了對人民群眾的恭敬之心。
“向群眾彙報”──如何彙報？彙報什麼？在哪彙報？讓幹部當好公僕，要有為民初心、赤子情懷，也需要“應用場景”，呼喚“實踐創新”。
天津借鑒新冠疫情防控期間幹部下沉社區的經驗，市、區、街道各級幹部以包聯的社區、服務領域、服務對象為重點，主動入列基層，通過串門聊天、聯繫商戶、參加活動等靈活多樣的方式，為群眾解難題、辦實事。
“海河夜話”是群眾的“主場”──
“入山問樵、入水問漁。”
2020年，初夏傍晚，涼風送爽，和平區的黨員幹部來到社區居民身邊，坐在小板凳上，嘮家常、聽意見、加微信、交朋友，拉開了“和平夜話”的序幕。
永豐裏社區津中裏小區是和平區的老舊小區。這裡設施老化、道路坑洼不平、車輛亂停亂放，小區居民多有抱怨。社區黨委書記、居委會主任王靜敲門入戶，躬身問計。
“小區廢棄的電線桿早該拆了，車輛經過特別不方便。”
“小花園可別荒廢了，這次得好好利用起來。”
以往，群眾有事上機關，有的事不難辦但難説清，幹部想辦事，又不了解實情，問題沉澱在基層。如今，幹部找到府來，聊天聊地，掏心掏肺。“夜話”改變了溝通模式，變“窗口辦件”為“促膝談心”、變“被動解答”為“主動問需”，幹部敞開心扉、群眾暢所欲言，聊清了社區痛點，聊透了問題癥結，也聊出了解題思路。如今，津中裏小區拆除了廢棄建築，綠化後的花園面積擴大到557平方米，花園中新建了圓形涼亭，鋪設了塑膠跑道，居民們暢享愜意時光。
一個小板凳，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”。從“和平夜話”到“海河夜話”，群眾在哪，“夜話”到哪，群眾始終是主人，百姓永遠在“C位”。
“海河夜話”是百姓的大實話──
“老人冬天在家洗澡有困難，出門洗澡怕摔倒，咋辦？”
“我們小區供熱設施老化，坐家裏看電視還得穿棉襖，咋辦？”
“家裏老人80多歲，長期需要人護理，我們倆是雙職工，條件有限請不起護工，能給想想辦法不？”
不問不知道，群眾反映的問題還真不少。別看都是“雞毛蒜皮”“家長裏短”，對於老百姓來説，這些都是影響生活、生計的大事。平時除了抱怨兩句也不知道該咋辦，現在黨員幹部到身邊來了，閒談中脫口而出，事情還真的就列入了政府工作日程。
“不要害怕嘮叨聲，嘮叨聲裏有期待。”在拉近彼此距離的同時，黨員幹部準確把脈社情民意，也吸取了群眾智慧，發現了工作短板，特別是便於發現苗頭性的、共性的問題，可以及早化解，或從政策機制上整體解決。
“海河夜話”是基層“吹哨聲”──
“嘮叨聲”是基層“吹哨聲”，也是黨員幹部“集結號”。
關鍵“小事”解決更快。和平區勸業場街兆豐路社區居民郭大娘反映，自己家門無法正常關閉，對生活造成極大影響。社區幹部視頻連線“吹哨”，房管站現場勘查、修門裝鎖一氣呵成，僅用了1個小時，解決了原本兩天才能解決的問題。
久拖“難事”解決更順。和平區南市街、區住建委等部門“提鍋上灶”，走訪了同方花園全部452戶購買車位的居民，用2個月時間解決了困擾居民10餘年的小區地下車庫揚塵問題，實現了徵求群眾意見和群眾滿意度兩個100%。
便民實事惠及更廣。今年初，天津發生新一輪疫情，和平區黨員幹部迅速下沉社區，逐人逐戶走訪，開展60歲以上人群新冠病毒疫苗接種攻堅行動，對全區近10萬戶，30余萬居民開展敲門排查，為疫情大篩、群防群控奠定堅實的基礎。
海河夜話，用的是“8小時之外”的時間，體現的是“不打烊”的為民情懷。不到兩年時間，僅和平區就開展活動35萬餘次，解決百姓實際困難8.2萬餘個，一大批涉及養老、醫療、教育、兜底保障等領域的民生難題得到有效破解。“‘和平夜話’實踐活動是我們鞏固提升‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果一次生動實踐，是對全區近年來服務群眾好經驗、好做法的繼承和昇華。”和平區委副書記李斌説。
“海河夜話”打破了時空限制，拓展了幹群交流交心交朋友的渠道，也拓展了惠民便民的內容。天津各區針對自身特點，相繼推出了法律夜話、文化夜話、民生夜話、紅色夜校等，“海河夜話”已經成為品牌項目，讓津門夜色充滿溫情，“愈夜愈美麗”。
紮根網格 溫暖城市的“神經末梢”
治國安邦，重在基層。
習近平總書記要求，要深入研究治理體制問題，深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放在基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理。
2019年，天津市委將“戰區制、主官上、權下放”作為“一號改革創新工程”，構建“區、街鎮、社區（村）、網格”貫通聯動機制，確保黨建引領“一根鋼釬插到底”。全市2萬多個網格快速響應，成為連接城市“神經末梢”的一線“指揮部”。
一本工作手冊，牽連“萬家燈火”──
小事不出網格、大事不出街、難事不出區、矛盾不上交。
2020年7月8日，南開區啟動“紮根網格、血脈相融”實踐活動，全區2900余名黨員幹部入列12個街道、175個社區的1464個網格，構築為民服務擔當奉獻的新平臺。
1名社區網格員，2名機關黨員幹部和街道幹部，“N”個在職黨員、樓門長、轄區單位黨員、社區志願者等網格服務骨幹──“1+2+N”紅色網格服務隊活躍在南開區社區里弄、小巷深處。
區委統戰部幹部魏萌手裏，有一本興南街紅色網格服務隊工作手冊。手冊裏，綠色代表常住戶，橘色代表租戶，黃色代表黨員，棕色代表企業，特殊群體像殘疾人低保戶用紫色代表，獨居者用藍色，孤老戶用紅色……按色檢索，轄區內情況一目了然。
“這是我們在疫情防控中探索的‘6+1’分色管理法經驗，通過編制網格分色管理圖，可以讓下沉幹部儘快熟悉了解、進入角色，順利開展走訪，及時了解社情民意。”南開區委組織部相關負責人表示。
海河夜話，敲開了百姓的“門”。
紮根網格，紮下了幹部的“根”。
一張“明白紙”，成了“履職清單”──
2020年夏，河北區鐵東路街道寧灣家園黨群服務中心，一張大大的圓形桌旁，圍坐著來自社區11個樓門的居民代表。
“最近咱這樓道裏可又有堆破爛兒的啦，紙盒子、破瓶子，既不衛生又影響通行，會過日子是好事兒，可是咱這大高層的防火通道要是堵上了，可是安全隱患。”7號樓代表呂世成説。
“咱這自來水一打開就有股味兒，還挺渾濁。尤其是早上，用它刷牙都嗆得慌，咱這水箱是不是得查查？”業主代表李志反映。
“來家坐坐，首先得有地方坐。我們將會議室改建成圓桌大廳，購置了直徑2.5米的超大圓桌，邀請居民常來坐坐。”寧灣家園社區黨委書記、居委會主任王森坦言，大家看到“圓桌會”不只是擺設，問題解決了，歸屬感增強了，黨群服務中心離居民的心更近了。
河北區專門製作了一張“來家坐坐，向您彙報”的活動示意圖，也就是幹群聯繫“明白紙”，全區10個街道118個社區及各相關部門的7000多名黨政機關幹部人手一份。
示意圖上，除了務實惠民的活動，還畫出了“問題處理流程圖”，列出了問題收集機制、協商議事機制、分級處置機制、反饋評價機制等四個保障機制，形成“問題收集、梳理匯總、工作分派、交辦承辦、會辦協商、督辦落實、結果反饋、回訪評價”的完整閉環。
“有了這張‘明白紙’，居民有問題該找誰，幹部到基層幹什麼怎麼幹，各個部門之間如何配合協作，都一目了然。”基層街道幹部表示，拿著這張“紙”，遇事心不慌。
群眾的“願望清單”，成為黨員幹部的“履職清單”。
融入日常 打通服務群眾“最後一米”
黨的最大政治優勢是密切聯繫群眾。
2013年5月，習近平總書記在天津視察時殷殷叮囑：“要充分發揮黨的政治優勢，全面做細、做實、做好群眾工作，充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性。”
政貴有恒，治須有常。社會治理面大工作細，難在千頭萬緒、巨細無遺，需要下足“繡花功夫”，需要耐心恒心、大仁大愛，需要融入日常、做在經常，春風化雨、潤物無聲。
一套工作法，做居民離不開的“貼心人”──
常敲空巢老人門、噓寒問暖送貼心，常串困難群眾門、排憂解難送愛心，常叩重點人群門、溝通疏導送舒心，常守居民小區門、打防管控送安心，常開休閒文明門、和諧追夢送歡心──“五常五送”工作法首創于北辰區。
林則銀，北辰區瑞景街道寶翠花都社區黨總支書記、居委會主任。作為社區的“管家”，曾經因為工作忙碌，錯過了給一位103歲的獨居老奶奶送玫瑰花，林則銀淚流滿面。她説，服務群眾，要像孝敬父母一樣，需趁早，不能等。
敲門、串門、守門，“早看窗簾晚看燈”。在林則銀的帶動下，寶翠花都社區與周邊高校聯手成立“織夢橋”服務隊，為大學生們提供社會實踐機會，志願服務空巢老人、困難家庭；建立了護寶、護老等6個“婦女微家”，幫助“4050”失業女工和單身母親就業；實行“網格員+黨員”的“二對一”幫扶，提供送菜到府、免費洗衣、情緒疏導……
“五常”體現聯繫群眾的密度，“五送”體現服務群眾的溫度，“五常五送”在北辰區全面鋪開，也在全市街道社區落地生根。北辰區委書記馮衛華説，“五常五送”工作法，好就好在把黨員幹部的心和群眾的心緊緊地貼在一起，始終懷著對人民群眾的深厚感情。
一部“直通車”，“我為群眾辦實事”制度化──
2021年，黨的百年華誕。天津嚴格落實中央要求，結合開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，既立足眼前、解決群眾“急難愁盼”的具體問題，又著眼長遠、完善解決民生問題的體制機制，為民服務“直通車”直抵民心。
“我為群眾辦實事”實踐活動覆蓋全體黨員。天津120多萬黨員，就是120多萬面旗幟，直插基層一線，聚焦群眾共性需求和普遍性問題、制約發展的痛點難點問題、長期未能解決的民生歷史遺留問題，制定辦實事清單和群眾訴求清單，確保清單項目條條落實、件件落地、事事見效。
“孩子終於可以上學了！”好消息讓庫爾班 艾散懸著的心終於落了地。
庫爾班在河北區經營燒烤生意，由於自己語言交流有困難，不了解天津小學招生政策，女兒錯過了前一年上學的機會。眼看著新一年小學招生工作開始了，庫爾班遇到了下沉社區的公安河北分局民警。
“雖然在語言交流上有點兒困難，但從説話的神情可以看出他急迫的心情。”民警一刻沒有耽誤，列入“我為群眾辦實事”實踐活動項目清單，主動幫著跑手續、到相關部門開具證明。通往校園大門的路從遙不可及到近在咫尺，庫爾班感激不盡：“我要教育孩子們，讓他們知道天津人的熱心，要把天津當成自己的第二故鄉。”
河西區以民情民意工作室、社區問政面對面、“十百千”為民項目、下沉社區入列輪值“四輪驅動”，傾力打造“民意直通車”工作品牌，著力打通為群眾辦實事的“最後一米”。暢通民意訴求渠道，改變訴求“一轉了之”，通過聽、談、查、訪、析等方式，從群眾反映到渠道受理，從網格匯總分流到部門解決，從反饋群眾到督查考核，一套工作閉環保障長效機制。
聯繫群眾、服務群眾不搞一陣風，不能“雨過地皮濕”，而要持之以恒、久久為功。今年1月6日，天津召開黨史學習教育總結會議。會議重申，要推動“我為群眾辦實事”常態化、長效化，建立聯繫群眾、服務群眾的長效制度機制，著力解決群眾“急難愁盼”問題，兜牢民生底線，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
改善民生沒有終點，惠民“直通車”永不停歇。
一場“民考官”，壓實百姓問政的“責任閉環”──
幹得好不好，群眾説的算。
2018年2月26日，一檔電視欄目《百姓問政》首次推出，政府職能部門“一把手”與“市民考官”面對面，即席提問，當場回應，“向群眾彙報”成了直觀具象的“民考官”。
“棚戶區的改造如何進度更快”“建議學校圖書館對外開放”“嘉陵道地區排水不暢”……節目中，市民代表單刀直入、辛辣提問，“考生”有紅臉出汗、有坦言不足，但不講空話、不講套話，直面問題、鄭重承諾。
市民參與、市民評説、市民監督。《百姓問政》突出高站位、督履職、促發展、惠民生，就交通出行、教育醫療、食品安全、文化惠民、環境整治、社會管理等民生議題，現場督促“一把手考生”彙報工作進展、承諾解決方案。“百姓問政”問出了“政民零距離”，節目配合便民服務熱線12345、熱線電話23602222、“津雲”客戶端、北方網等渠道，受理基層群眾的訴求，推動有關部門將治庸問責與改善民生緊密結合，成為連接政府與百姓的“直通橋”“知心橋”“連心橋”。
2021年年末，由市政府辦公廳、市網信辦、海河傳媒中心聯合推出的《公僕走進直播間》欄目中，來自市城市管理委、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市民政局、市衛生健康委、市醫保局等部門主要負責人走進直播間，面向全市百姓回答年終“考卷”。
天津連續6年延長供暖，讓更多群眾身暖心暖。對於溫度不達標的群眾反映，市城市管理委把上一個採暖期群眾反映的問題提前“施治”，入戶解決12483戶供熱問題，老舊管網改造115公里，“訪民問暖”滿意率99.8%。
市民政局堅持“民”所指，“政”所向，進入社區走訪慰問特殊困難群眾9萬多人，解決個案問題2167個；將15202名困難群眾納入常規保障範圍，發放臨時救助金15684萬元。
蘿蔔白菜，哪兒挑哪兒買？市商務局彙報，2021年新建改造提升菜市場達到16個，累計建成標準化菜市場322個，智慧菜市場17個，讓更多群眾放心買、舒心挑……
向群眾彙報，讓人民滿意。天津黨員幹部走好走實黨的群眾路線，體現在解難題、辦實事的實踐中，彰顯在招法務實、效果紮實的行動中，融匯在服務群眾常態化、長效化的制度裏，形成了“風在地上刮、氣在地中起、根在土里長、熱血與熱血相融、心和心貼得更近”的強大正能量，推動天津基層社會治理現代化邁向更高水準。
服務是最好的治理。如今，“海河夜話”的柔柔燈光溫暖著津城百姓，“早看窗簾晚看燈”的細細溫情浸潤著千家萬戶，“向群眾彙報”的拳拳赤誠匯聚了黨心民心……這一切都讓這座城市更有質感、更有溫度、更有力量。
