以全國統一大市場進一步提升市場經濟活力

　　作者：喬榛（黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員、黑龍江大學教授）

　　建設全國統一大市場既有其基本邏輯，也有其特殊邏輯。基本邏輯是理論層面市場建立和運作所遵循的一般規律，特殊邏輯是實踐層面基於不同市場的建立和運作所遵循的特殊規律。我國提出建設全國統一大市場，首先是市場運作一般邏輯演進的結果，其次也是我國經濟發展環境決定的市場運作特殊邏輯的要求。從建設全國統一大市場的實踐來看，分析並弄清楚該大市場的特殊邏輯有著重要意義。

　　　一

　　建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。2020年我國提出構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。這是我國在國內外環境發生深刻變化的背景下做出的一項重要戰略調整。改革開放以後，我國逐步形成了兩頭在外的經濟發展模式，即一頭的原材料在國外，另一頭的市場也在國外。這种經濟發展模式推動我國對外貿易實現了快速增長，改革開放前我國外貿進出口總量只佔經濟總量的4%，改革開放20年後的1998年，外貿進出口總量佔經濟總量的比例達到31%，加入WTO後更是加快增長，2006年我國外貿進出口總量佔經濟總量的比例提升到64%。這意味著，兩頭在外的經濟發展模式，對我國經濟增長起到了積極的作用。然而，2008年國際金融危機之後，國際經濟形勢發生了重大變化，我國的對外經濟關係也有了重大轉變。

　　兩頭在外的經濟發展模式有力地配合了改革開放後我國經濟體制改革的進程，形成了經濟發展的內外兩種動力，中國經濟創造了令世界矚目的增長奇跡，國家經濟實力、人民收入水準都有了翻天覆地的變化，我國經濟自身積累的增長潛力達到了一個較高水準。要釋放這種潛力，變革經濟發展格局成為現實選擇。以習近平同志為核心的黨中央適時提出構建新發展格局，是變革經濟發展格局的重大舉措。構建新發展格局，必須著力推動形成國內大迴圈的主體地位。形成國內大迴圈，一方面需要供給和需求的良性互動；另一方面需要生産、分配、流通、消費各環節的暢通。共同達成這兩方面的目標是一個系統工程，需要做好許多工作。其中一項重要的基礎性工作，就是建設全國統一大市場。

　　二

　　我國經過40多年改革開放，從發揮市場調節的輔助作用，到發揮市場引導企業的基礎作用，再到建立社會主義市場經濟體制，市場在我國經濟運作中的作用越來越突出。在不斷完善社會主義市場經濟體制的過程中，從被賦予資源配置的基礎性作用，到被確定為發揮資源配置的決定性作用，市場機制在改革不斷深化的過程中，地位越來越突出、作用越來越重要。但是，市場分割和地方保護的存在，制約了我國市場規模的擴大和市場運作的暢通，離建設全國統一大市場還有一定的差距。因此，如何打破地方保護和市場分割，是建設全國統一大市場的主要內容。

　　在我國社會主義市場經濟體制建立和完善的過程中，地方政府發揮了積極的作用。各地方政府因地制宜推進改革和發展經濟，不同地方政府之間形成了著力發展經濟的競爭格局，極大地活躍了地方經濟，最終形成了我國整體經濟的持續高速增長，但也在一定程度上形成了地方保護和市場分割。構建新發展格局，進一步釋放經濟發展活力，必須打破地方保護和市場分割，形成全國統一大市場。

　　建設全國統一大市場，首先要推動市場基礎制度規則的統一。對産權進行全國統一保護，建立全國統一的市場準入制度，維護全國統一的公平競爭制度，健全全國統一的社會信用制度。其次要推進市場設施高標準聯通。建設現代流通網路，完善市場資訊交互渠道，推動交易平臺優化升級。最後是使市場交易的要素、資源、商品、服務在一個統一市場上自由流通。建設全國統一大市場，其目的是使各種要素、資源、商品、服務這些需要交易的對象能夠自由流通。為此，亟須健全城鄉統一的土地和勞動力市場，加快發展統一的資本市場，加快培育統一的技術和數據市場，建設全國統一的能源市場，培育發展全國統一的生態環境市場；健全商品品質體系，完善標準和計量體系，全面提升消費服務品質。使這些市場交易對象在全國自由流通起來，是這些已有較大規模的市場交易對象更大程度地發揮效益的重要途徑。

　　打破地方保護和市場分割，建設全國統一大市場，還需要構建更加完備的監管和規制體系。市場的統一性有利於更有效地配置資源，但依靠市場自身的自發機制遠不能達到市場的秩序化目標，必須有國家的宏觀和微觀干預才能減少市場無序帶來的損害。我國建設全國統一大市場是在社會主義市場經濟體制下進行的，自然可以發揮社會主義市場經濟體制的優勢，不僅可以在推動全國統一大市場建設方面發揮應有的作用，而且可以在規範市場方面發揮更加積極的作用。這使得全國統一大市場建設具有了更突出的特性。規範全國統一大市場需要健全統一市場監管規則，需要強化統一市場監管執法，需要全面提高市場監管能力；規範市場主體行為需要著力強化反壟斷，需要依法查處不正當競爭行為，需要廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法，需要清理超標採購領域違反統一市場建設的規定和做法。

　　三

　　建設全國統一大市場可以更好地發揮我國各種資源的潛力，使國內大迴圈在我國經濟運作中處於主體地位，從而有利於新發展格局的構建。我國是一個大國，不僅是人口大國，而且是國土面積大國，有著建立大市場的優勢。市場是資源配置的方式，而其效果須建立在對市場主體活力激發的基礎上，沒有市場主體的活力，市場的意義便會大打折扣。建設全國統一大市場，需要打破地方保護和市場分割，發揮其可以在更大範圍配置資源的優勢，但在建設全國統一大市場的同時，也要維護好地方經濟的活力、發揮地方政府的積極性。

　　繼續保持地方經濟活力，需要在兩個層面做出努力。一是促使地方根據自身實際進行功能定位，以形成比較優勢為重點，在全國統一大市場中成為一個有效而積極的主體。使地方進行合理的功能定位，並不意味著地方之間的發展平衡，相反，各個地方在統一大市場中可能會擴大差距，這是建設全國統一大市場必須避免的，因此，使建設全國統一大市場與增強地方經濟活力之間形成一種平衡而和諧的關係，還需國家層面的調控與協調。這也意味著，建設全國統一大市場需要在更高層面發揮政府宏觀調控和全面協調的作用，充分發揮社會主義市場經濟體制的優勢，特別是要堅持黨對經濟工作的全面統一領導，只有這樣，市場才能擴大其規模，達成其統一。