老舉措再升級 常態化教師輪崗需打破什麼？

　　近日，關於教師輪崗，又有新動靜。北京市教育工委副書記、市教委新聞發言人李奕表示，新學期北京市將大面積、大比例推進幹部教師輪崗。

　　根據輪崗市級政策指引，凡是距退休時間超過5年，並且在同一所學校任職滿6年的正、副校長原則上應進行交流輪崗；凡是距離退休時間超過5年，並且在同一所學校連續工作6年及以上的公立學校在編教師，原則上均應進行交流輪崗。北京市東城區表示，將用3年時間，實現義務階段學校幹部教師100%交流輪崗。

　　消息引人關注，但這並非北京首創。

　　2010年發佈的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》就提出，要建立健全義務教育均衡發展保障機制，實行縣(區)域內教師、校長交流制度。2014年教育部出臺了《關於縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，提出城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗比例要求，旨在實現縣(區)域內校長教師交流輪崗的制度化、常態化。

　　為什麼大家的感受並不明顯呢？

　　21世紀教育研究院院長熊丙奇告訴科技日報記者，之所以一直沒有形成常態化、制度化的教師輪崗，最主要原因其實是地方政府、教育部門建設所謂“強校”“優質校”的迷思，通俗來講，就是“名校情結”。這並不利於義務教育均衡發展。而名校本身也會阻撓推進義務教育均衡。兩方面的阻力，讓教師交流輪崗機制沒有得到切實執行。“在有些地方，只是應付性、象徵性、點綴性地輪崗。”

　　教師本人也未必願意輪崗。某教育強區中學教師向科技日報記者坦言，如果讓她選擇，她不願意輪崗——輪崗學校可能離家更遠，生源品質也會差，教起來更費勁。

　　熊丙奇表示，以前由於沒有常態化的教師輪崗制度設計，在現實操作中，存在著幾種異化情況。一是象徵性地由強校幫扶弱校，選派部分教師到薄弱學校去，實際上還是進一步強化強校的地位；還有一種則是把“不聽話”的教師納入輪崗的範疇，把輪崗作為一種權力甚至懲罰措施。

　　“常態化、制度化的教師交流輪崗是針對全員的。這樣一來，以前教師關於交流輪崗的一些想法就不存在了。”熊丙奇説，此時，輪崗成為教師的職責，關鍵就在於，能不能按照全員交流輪崗的新情況，來設計教師獎勵和評價體系。

　　以前，教師是“單位人”“學校人”，現在，教師是“區域人”“系統人”，教師的利益和相關資源分配要在整個教育系統內進行。熊丙奇説，長遠來看，需要建立和教師輪崗制度相適應的教師待遇、權利保障以及管理、評價制度，推進學校辦學制度以及教師管理與評價改革。

　　現在的輪崗，主要還是學區內的輪崗，有沒有可能跨區輪崗呢？

　　李奕在接受媒體採訪時指出，跨學區的輪崗“是一直以來感到比較難的問題”。現在對於跨區域遠端的幹部教師流動，主要採用線上“雙師課堂”形式。

　　熊丙奇説，如果要教師跨區輪崗，就涉及更深層次的教育經費保障機制。以前那種按區縣來保障義務教育經費的模式就不再適用，得變成由省級財政統籌教育經費，“這需要更大力度的改革”。熊丙奇介紹，以日本為例，教師每三到五年就要輪崗一次。為了和輪崗制度配套，日本所有的義務教育教師都有國家公務員的身份。教師資源由政府統一配置，避免了教師人事管理許可權制在學校層面。

　　“我認為，先做到區域內的教師交流輪崗，在此基礎之上，加大省級財政對整個義務教育資源的統籌配置，可以進一步縮小區域內、區域之間的辦學差距。這些都需要分步進行。”熊丙奇強調。

　　本報記者 張蓋倫

　　(科技日報北京8月26日電)