七十年援外路 五大洲風雨情

　　中國對外援助是馬克思國際主義思想中國化的具體體現，是中國共産黨初心使命在人類進步事業中的偉大實踐，是中國傳統文化天下大同理念的時代詮釋。新中國成立伊始，毛澤東同志就提出：“中國應當對於人類有較大的貢獻。”習近平總書記強調：“中國共産黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業而奮鬥的政黨。”

　　中國對外援助已走過70多年光輝歷程，是中國共産黨百年輝煌的重要篇章。特別是黨的十八大以來，中國對外援助迎來新氣象，展現新作為。

　　一

　　當前，新冠肺炎疫情仍在肆虐，病毒變異加快，疫苗鴻溝加劇，全球經濟復蘇步履維艱，貧富差距進一步拉大。世界比任何時候都需要相互扶持，共克時艱。

　　中國挺身而出。在習近平總書記親自指揮、親自部署下，我國取得抗疫鬥爭和經濟恢復雙領先，同時開展了新中國成立以來援助時間最集中、涉及範圍最廣的緊急人道主義行動。

　　這次行動可分兩個“半場”。去年，我國先後向150個國家和13個國際組織提供口罩、防護服、呼吸機等大批防疫物資，向34個國家派出37支醫療專家組，組織開展近千場技術指導，分享我國抗疫經驗。這是以抗疫物資和經驗交流為主的援助“上半場”。今年以來，我們堅決落實習近平總書記關於將疫苗作為全球公共産品的承諾，開啟了以疫苗援助為主的“下半場”。我國在自身需求巨大、疫苗供應緊張的情況下，盡己所能迄今向近100個國家和多個國際組織供應4.8億余劑疫苗，是世界上對外提供疫苗最多的國家。多國政要出席交接儀式並帶頭接種，媒體廣泛報道，形象地將中國疫苗稱為“及時雨”。4月底以來，南亞疫情再度告急。我國及時啟動“南亞抗疫緊急支援計劃”，上下“半場”並進，物資和疫苗同援。

　　此次大規模抗疫援助仍在進行中。我國以行動踐行人類衛生健康共同體理念，彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優勢，與某些西方國家冷對他國危難形成鮮明對比。

　　二

　　回望歷史，在我們還不富裕的時候，同樣對外提供了大量援助。迄今我們共向160多個發展中國家提供各類援助，實施了數千個成套和物資援助項目，開展了上萬個技術合作和人力資源開發合作項目，培訓各類人員40多萬人次。70年對外援助大致分為三個階段。

　　新中國成立至改革開放階段（1950—1978年），援外起步快，投入大，聚焦政治效應。新中國成立伊始，即同步開展對外援助，首先從越南、朝鮮等周邊社會主義國家起步，逐步拓展至支援亞非拉等多國民族解放運動。援助方式從提供物資，到援建生産性項目，支援受援國發展民族經濟。坦讚鐵路、喀喇崑崙公路已成為中國援助的標誌性符號。隨著中美蘇大三角關係深刻調整，毛澤東同志提出“三個世界”理論，特別是1971年非洲兄弟力助我國恢復聯合國合法席位，援外投入達到新高。我們黨踐行馬克思國際主義和人道主義思想，以援外支援受援國經濟發展，社會穩定，人民生活水準提高，同時也助力我國打破西方封鎖，擴大朋友圈，提升國際影響力和地位。

　　改革開放至黨的十八大階段（1978—2012年），援外改革力度大，注重經濟效應。我們黨準確判斷和平與發展是時代主題，黨和國家中心工作轉向經濟建設。援外工作作出重大調整，從援建生産性項目，轉向建設體育館、議會大廈等標誌性建築。之後持續優化調整，注重項目長遠效果，豐富項目類型、資金手段、援助方式，同時更加注重平等互利，以援促貿。此期援外極大促進了發展中國家經濟社會發展和世界繁榮穩定，同時有力帶動了我國企業走出去，深度參與了我國改革開放進程，深化了我國同廣大發展中國家的政經合作。

　　黨的十八大以來，援外工作進入新時代，加大頂層設計和戰略謀劃，政經相長，內外兼濟，雙多邊並舉。理念上持續創新，習近平總書記胸懷天下、心繫蒼生，提出構建人類命運共同體思想、共建“一帶一路”重大倡議，以及正確義利觀、真實親誠、親誠惠容等重要理念，為新時代對外援助工作提供戰略引領；機制上日臻完善，特別是2018年國家國際發展合作署組建成立，作為國務院直屬機構，進一步加強援外工作的統一管理和統籌協調，為促進國際發展合作提質升級提供了重要機制保障；維度上不斷拓展，在聚焦服務元首外交、配合重大對外戰略及共建“一帶一路”、推進雙邊援助的同時，援外工作高舉多邊主義旗幟，加快向國際發展合作轉型。習近平總書記在聯合國系列峰會等多邊場合，宣佈一系列重大舉措，包括設立南南合作援助基金，成立南南合作與發展學院，為推動落實聯合國2030年可持續發展議程，破解全球發展難題，提出中國方案、注入中國力量。

　　三

　　對外援助70年取得重大成就，積累了寶貴經驗。

　　一是始終堅持黨對援外工作的集中統一領導。援外工作是中央事權、國家行為，必須堅決維護黨的集中統一領導。我國對外援助從誕生之日起，就在黨的直接領導下開展。援外體制機制幾經調整，黨對援外工作的領導堅如磐石。新一輪援外機構改革，將黨的集中統一領導體現于援外體制機制的核心環節，貫穿于援外管理的全鏈條全過程，為新時代援外工作提供了堅強政治保障。

　　二是始終堅持服務黨和國家的中心工作。在不同歷史階段，援外工作始終服從服務於黨和國家對外戰略全局，堅持戰鬥在對外工作第一線。援外工作根據國內外形勢變化，不斷實踐、探索、創新，從聚焦政治，到突出經濟，再到政經相長，及時調整資源投向，持續優化援外方式，為黨和國家中心工作的順利推進，發揮了不可替代的重要作用。

　　三是始終堅持走中國特色的對外援助之路。我國對外援助傳承了中華優秀傳統文化精髓，彰顯了中國共産黨的世界情懷。上世紀60年代，周恩來總理宣佈了以平等互利、絕不附帶任何條件為核心的對外經濟技術援助八項原則。習近平總書記提出正確義利觀。我們秉持義利並舉、以義為先，展示的是友誼與信任，謀求的是合作與共贏。

　　四是始終堅持以人民為中心的發展理念。我們堅持民生優先，把消除饑餓和貧困放在首位，著力提升受援國基層民眾的獲得感。我國對外援助是朋友之間的相互幫助，既積極促進受援國民生改善、經濟發展，也為我國發展、人民幸福創造了良好的外部環境，這也體現了“贈人玫瑰、手留余香”。

　　70年櫛風沐雨，70年砥礪前行。追憶歷史，我們深感自豪。展望未來，我們初心不改。下一步，我們將致力於推進南南合作。以民生為要旨，緊扣發展中國家定位，堅持南南合作屬性，聚焦發展，授人以漁，攜手應對全球性挑戰，體現大國責任和風範，重信守諾，量力而行，盡力而為；我們將致力於打造人類衛生健康共同體。以健康為優先，全力支援抗疫國際合作，繼續提供抗疫物資援助和疫苗援助，通過援建基礎設施、提供診療設備、加強人員培訓等手段，幫助有關國家完善公共衛生治理體系建設；我們將致力於構建人與自然生命共同體。以綠色為重點，幫助發展中國家建設水電、光伏等清潔能源項目，分享綠色發展經驗，共建“綠色絲綢之路”，幫助受援國建立資源節約型和環境友好型社會；我們將致力於完善發展領域全球治理。堅定維護以聯合國為核心的國際體系，積極參與全球治理體系改革與建設，開放包容，交流互鑒，共同幫助發展中國家補齊發展短板、破除發展瓶頸。

　　習近平總書記在慶祝中國共産黨成立100週年大會重要講話中強調，必須不斷推動構建人類命運共同體，提出以中國的新發展為世界提供新機遇。新時代我國對外援助和國際發展合作事業將繼承優良傳統，勇於開拓創新，把我國人民的根本利益與人類社會的長遠利益統一起來，在中國與世界的良性互動中實現共同發展，為推動構建人類命運共同體、實現中華民族偉大復興作出新貢獻。

　　（作者為國家國際發展合作署黨組書記、署長）

　　《 人民日報 》（ 2021年07月05日 12 版）