【易地扶貧搬遷“後半篇”】貴州探索安置社區治理：從故土難離到安居樂業分幾步？

　　央視網消息（記者 田宏）：貴州素有“八山一水一分田”之説，典型的喀斯特地貌造成山高坡陡、土地貧瘠、交通不便，發展受到很大的制約。

　　寫好貴州易地扶貧搬遷“後半篇”文章，192萬貧困人口搬出大山以後，社區建設和社區治理成為關鍵問題。記者深入畢節市織金縣、黔西南州晴隆縣，實地走訪易地扶貧搬遷集中安置社區，如何讓搬遷戶從靠山吃山到勤勞致富，從故土難離到安居樂業，地方探索出新經驗。

　　服務群眾

　　——辦實事，打通社區工作“最後一公里”

　　“這雙35元的草鞋獨特之處在於都是由我們惠民街道60歲以上的老人家手工編織而成，做工細緻……”聚光燈下，手機螢幕前，23歲的秦嬌嬌坐在織金縣惠民街道的直播工作站，流利地介紹著社區扶貧工廠的扶貧産品，從江蘇的師範院校畢業後，和許多外出務工的年輕人不一樣，她選擇回到貴州織金縣的搬遷新家，每兩天做一場直播，一個月能收到3000多元。

　　從少普鎮大寨村走出的她説：“這份工作讓我很有成就感，幫扶貧産品找銷路，就能帶動更多人有工作。”對於未來，她充滿信心，雖然計劃繼續考研深造，但始終堅持留在織金，助力家鄉建設。

　　秦嬌嬌所在的惠民街道是織金縣移民安置區，下設惠澤、惠民、恒大3個新型社區，安置貧困戶4958戶22438人。如此龐大的搬遷人口，人員結構雜、居民需求多、管理服務難，統籌好易地扶貧搬遷戶入住、生活、就業、就學、醫療及後續保障工作，最重要的一環就是要打通社區服務“最後一公里”。

　　安置區如何建立基層綜合治理體系，離不開每個社區精細化管理，惠民街道辦事處主任周坤向記者介紹：“惠民街道三個社區109棟樓，以樓棟為單元，在搬遷群眾中選出專職樓棟長109名，他們負責走家入戶反饋每戶家庭情況，形成網格化覆蓋全街道。街道還設有綜治指揮中心，接收居民反饋，安排跟進處理。”

　　在家門口，秦嬌嬌就能找到自己喜歡的工作，這基於樓棟長宋小敏日常對所覆蓋的48戶100多位鄰居每週至少一次的入戶走訪詢問，及時將影響居民生活的難題如家庭就業、醫保情況，或是房屋漏水、安全衛生等資訊逐戶錄入“平安貴州”APP並上傳至“惠民街道綜治指揮中心”。在宋小敏的介紹下，秦嬌嬌的父母也在外務工有了穩定的收入，一家人年收入達10多萬元。

　　惠民街道宣傳辦工作人員周青介紹説：“每天綜治中心會收到務工需求、疏通下水等資訊上百條，需要及時解決的生活難題，要有處理結果進行反饋才算結案。”而涉及低保戶辦理等工作，社區幹部也通過樓棟長的資訊反饋，走訪入戶核對資訊後協助處理。

　　除此之外，惠民街道安置區全部採用七彩標記分類管理樓棟，在樓棟單元口醒目張貼公告欄，對黨員、樓棟長、就業、低保、殘疾人、留守兒童、空巢老人用“七彩”進行分類標記，清晰梳理每棟樓每戶居民基本情況。樓棟長和社區幹部的聯繫方式也同步公開，搬遷群眾有多種渠道都可以找到工作人員為他們解決生産生活困難。

　　號召群眾

　　——強自治，刷新群眾基層治理“存在感”

　　去年1月，通過社區推選，搬遷戶宋小敏當選了樓棟長，面對記者採訪，她説話時嘴角總是不自覺地笑開，“搬遷前，在老家只能帶孩子，來這裡有工作還能照顧家裏，家家戶戶都變得乾淨明亮，生活很充實。”一身乾淨利索的白色碎花長裙顯得精神又自信。

　　對於擁有22438人的搬遷安置點要如何強化管理，惠民街道辦事處主任周坤介紹：“還是要最大限度把群眾組織起來，發揮搬遷群眾自治組織、自我管理、自我服務的優勢。”

　　目前街道設有109名專職樓棟長，他們本身都是搬遷群眾，經過社區居民推選後，具有一定威望、工作熱情的搬遷戶得到居民認可後走入崗位，社區通過這樣的方式，引導居民自治，實現共同參與，讓“新市民”更有歸屬感。

　　記者走訪的時候，恰巧遇到了社區幹部齊強林正在樓下組織居民一起參與“樓棟宴”，顏色不一、高低不一的幾張桌子緊緊拼湊在一起，一旁的大鐵鍋幽幽地散發著熱氣，十來名居民們笑著聊天。“以前大家都不是一個村也不認識，搬遷來這裡後成了鄰居，我們經常會一起這樣辦宴。”從貓場鎮搬來的齊強林是個熱心腸，以前在貴陽做過電工，搬來後時常幫著居民修水電，去年11月份，正式被推選為社區幹部，“聚在一起比較符合以前的生活習慣，也是解鄉愁的一種方式。”

　　因孩子患有先天性心臟病，齊強林一家5口人曾致貧，現在不僅就醫、入學方便，而且醫保就能報銷90%。除了他有了穩定的工作，妻子也在服裝店上班，一年下來家裏還能有2萬多元的存款，“現在就想好好工作，給孩子們做個榜樣。”

　　群眾融入

　　——留住鄉愁，助力特色小鎮發展振興

　　從偏遠的大山深處搬到熱鬧的街道市區，從難捨的故土家園到興旺的安居樂業，在黔西南州晴隆縣的阿妹戚托小鎮，從三寶彝族鄉搬遷而來的群眾，不僅留住了鄉愁，也助力了特色小鎮發展振興。

　　“阿妹戚托嘞，阿妹戚托嘞……”

　　在阿妹戚托小鎮，伴隨著夜幕降臨，每天都會有身著盛裝的各族搬遷居民和來自全國的遊客，圍繞在熱情的篝火四週，歡聲笑語跳起“阿妹戚托”舞。

　　三寶彝族鄉曾是貴州省20個極貧鄉鎮之一，少數民族佔總人口的98.7%，也是全國唯一一個整鄉搬遷的建制鄉，依託民族特色文化，阿妹戚托小鎮推行“文化+”與“旅遊+”融合發展模式，開發旅遊産業的同時，民族傳統文化也得到了傳承發展。

　　彝族老人楊碧芬掌握一手嫺熟的彝繡技藝，以前祖祖輩輩住在山裏，靠繡花針製作一套彝族服飾需要一年多的時間，交通、資訊閉塞也賣不出去。如今，64歲的她精神頭十足，熟練地操作縫紉機加工製作，一個月能做出兩至三套民族服飾，賣給小鎮及周邊的手工坊，每月能收入3000多元，“剛來也怕適應不了，現在生活好了，家庭地位也提高了，過年的時候給每個孫孫都包了紅包。”

　　“有刺繡技藝的這部分搬遷老人，我們統一安排縫紉培訓，社區為每戶提供縫紉機、鎖邊機、織布機等，很多來旅遊的人都喜歡，賣的也好。”晴隆縣三寶街道辦事處主任彭小容介紹：“為留住鄉愁，促進民族融合，每年農曆三月三布依族風情節、六月二十四彝族火把節、八月八苗族繡花節，小鎮都會開展豐富多彩的群眾文化活動賽事。”

　　紅墻灰瓦、花窗雕欄，民宿客棧、農耕文化體驗園，整鄉搬遷安置的特色小鎮處處透著活力新機。由於安置人口集中密集，這也吸引不少用工企業在附近安家落戶。

　　為了解決孩子就學的老大難問題，23歲的苗族姑娘楊興芬搬出了大山，三個孩子已經有兩個正式入學了。去年6月份，經過20多天的培訓，她在附近的服裝工廠進行鎖邊工藝，每月能有3000左右的收入，這讓她很自豪，“以前在家帶孩子也不想搬遷，現在孩子教育好了，生活條件改善了，不想回去了。”

　　大力發展特色輕工産業和裝備製造産業，三寶産業園引進了新能源汽車、服飾鞋帽加工、家裝建材行業等12家勞動密集型企業入駐，通過培訓，引導搬遷群眾從田間走進車間。

　　有了明亮舒適的住房，有了一體化的教育園區，有了配套豐富的産業，更重要的是，在阿妹戚托小鎮，民族文化真正地融入了城市生活，留住了鄉愁，也留住了傳統文化的根。