深化東西部協作和定點幫扶工作的著力點

　　作者：狄國忠（中共寧夏區委黨校（寧夏行政學院）社會與文化教研部主任、教授）

　　2月，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。這意味著我國“三農”工作重心歷史性地轉向全面推進鄉村振興。但是，由於西部有些地區脫貧成果尚不穩固，産業基礎還很薄弱，脫貧人口經濟收入仍不穩定等系列問題，脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務較重。近日，習近平總書記對深化東西部協作和定點幫扶工作作出重要指示指出，要適應形勢任務變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，深化東西部協作和定點幫扶工作。筆者以為，在開展東西部協作和定點幫扶過程中，可以從以下幾個著力點進行。

　　調整東西部協作和定點幫扶的政策。鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興是一項系統性、綜合性的重大工程，涉及經濟、政治、文化、社會、生態等多個方面，貫穿經濟社會發展各個領域，工作任務重、難度系數高。因此，要根據脫貧地區的發展狀況，堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶政策，深化東西部協作和定點幫扶工作。一是優化調整相關政策。立足西部脫貧地區的客觀實際和內在要求，在過渡期內政策總體保持穩定的基礎上，對東西部協作與定點幫扶的相關政策逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支援脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。二是開展精準對接和深度合作。著眼于西部脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，在農業、教育、衛計、民政、科技等多方面開展東西部協作和定點幫扶精準對接、深度合作。三是完善領導體制和工作體系。圍繞西部脫貧地區全面推進鄉村振興，繼續調整完善東西部協作和定點幫扶工作的領導體制、工作體系等，使新發展階段的東西部協作結對幫扶和定點幫扶工作更有針對性、更加明確清晰。

　　完善東西部協作和定點幫扶的機制。20世紀九十年代中期，黨中央做出東西部扶貧協作與對口支援戰略決策，對於打贏脫貧攻堅戰、推進區域協調發展、實現共同富裕發揮了重要的支撐作用、取得了顯著成效，充分證明這一協作機制與幫扶方式是適合中國國情的。“十四五”期間，要把東西部協作與定點幫扶工作的成功經驗，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中繼續發揚光大。一是繼續堅持並完善東西部協作機制。繼續堅持定點幫扶機制，適當予以調整優化，安排有能力的部門、單位和企業承擔更多責任，推進定點幫扶工作，鞏固提升幫扶成效。注重發揮市場作用，強化以企業合作為載體的幫扶協作。二是抓緊推進東西部協作結對關係調整。“十四五”期間，可以逐步將現行一對多、多對一的幫扶辦法，調整為一個東部地區省份幫扶一個西部地區省份的長期固定結對幫扶關係。把教育、文化、醫療衛生、科技等行業對口支援納入新的東西部協作結對關係。同時，對口幫扶的省際間要做好幫扶關係的銜接，防止出現工作斷檔、力量弱化。

　　優化東西部協作和定點幫扶的方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央實施精準扶貧、精準脫貧，東西部扶貧協作的傳統方式也開始走向精準化，東部經濟發達的市、區（縣）結對幫扶西部貧困市（州）、區（縣），並對結對幫扶工作不斷精準化、深化和細化，為打贏脫貧攻堅戰作出了重大貢獻。在脫貧地區走向農業農村現代化的進程中，要進一步推進東西部協作和定點幫扶工作，貫徹落實習近平總書記“優化幫扶方式，加強産業合作、資源互補、勞務對接、人才交流，動員全社會參與，形成區域協調發展、協同發展、共同發展的良好局面”的重要指示。做好東西部協作結對幫扶和定點幫扶工作方式的優化，一是在繼續給予資金支援、援建項目基礎上，進一步加強産業合作，推進産業梯度轉移，鼓勵東西部共建産業園區，實現資源互補，強化市場合作。二是加強東西部對口幫扶省際間勞務協作。借鑒東西扶貧協作經驗，建立東西部勞務協作機制，推進東西部人員互動、技術互學、勞務對接，動員全社會參與，實現東西部地區人們的觀念互通、作風互鑒，促進區域協調發展、協同發展。三是加強東部地區對西部地區人才支援。中央單位要繼續做好幹部選派等工作，東部地區繼續選派優秀年輕幹部到西部地區挂職，充分發揮挂職幹部一線指揮員、戰鬥員作用，確保幫扶工作和幹部隊伍平穩過渡。延續脫貧攻堅期間東部地區各項人才智力支援西部地區的好做法，引導東部專業技術人才發揮優勢，通過思想上交流、觀念上互通、技術上支援，為西部地區發展提供有力的人才支撐。

　　　　弘揚東西部協作和定點幫扶工作的精神。改革開放以來特別是黨的十八大以來，東西部扶貧協作和對口支援戰略取得了巨大實效。據統計，2015年至2020年，東部9個省份共向扶貧協作地區投入財政援助資金和社會幫扶資金1005億多元，互派幹部和技術人員13.1萬人次。被幫扶地區産業的發展、村莊和老鄉面貌發生了巨大的變化，幫扶地區幹部能力得到了鍛鍊、精神得到了洗禮，形成了接續奮鬥的寶貴財富。“十四五”時期，做好東西部協作與定點扶貧工作，加快推進農業農村現代化，全面推進鄉村振興，仍要繼續發揚脫貧攻堅精神。一是上下同心。繼續堅持五級書記一起抓的措施，層層落實鄉村振興戰略的實施。充分調動一切可以調動的積極因素，組織動員東西部廣大幹部群眾積極參與西部脫貧地區的鄉村振興。二是盡銳出戰。切實做到優先考慮東西部協作和定點幫扶的幹部配備、要素配置、資金投入和公共服務，持續開展定點幫扶、市縣結對幫扶。三是精準務實。東西部協作和定點幫扶工作要遵循農業農村發展規律，因縣因鄉因村制宜，分類施策，找準協作和幫扶的路徑。四是開拓創新。借鑒東部發達地區的先進經驗，深化西部農村土地制度、集體産權制度、投融資體制等改革，破解“人、地、錢”難題，激發農村發展活力。五是攻堅克難。要弘揚擔當勇毅、敢拼能贏的奮鬥精神，拉高標桿，勇爭一流，不斷在東西部協作和定點幫扶工作中攻克新的難關、創造新的業績。六是不負人民。東西部協作和定點幫扶工作，要堅持以人民為中心的發展思想，充分調動西部廣大農村群眾的積極性、主動性、創造性，讓農村群眾成為鄉村振興的參與者、建設者和最大受益者。