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加快推進高標準農田建設(牢牢把住糧食安全主動權)

2021-04-10 08:55:00
來源:人民網-人民日報
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  春雷陣陣,春雨如簾。

  安徽省鳳陽縣小崗村,南北土地落差數十米,以前坑坑洼洼,旱澇難治。一場春雨過後,積水能否排掉?

  雨過天晴,綠卷麥田,雨水順麥間淺溝流出。鳳陽縣委常委、小崗村黨委第一書記李錦柱自信滿滿,“實施兩輪高標準農田建設後,全村1.37萬畝確權承包地平平整整,旱能澆、澇能排。”

  今年,小崗村又啟動“引淮潤崗”項目,將淮河水引上崗坡地。南北雙向,兩條水源,助力小崗村和周邊耕地旱澇保收、一年兩熟。

  保障糧食安全,關鍵是要保障糧食生産能力。習近平總書記指出:“要建設高標準農田,真正實現旱澇保收、高産穩産。”近年來,我國高標準農田建設取得顯著進展,截至去年底累計完成8億畝建設任務。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出,建成10.75億畝集中連片高標準農田。今年中央一號文件提出,實施新一輪高標準農田建設規劃,2021年建設1億畝旱澇保收、高産穩産高標準農田。

  高標準造良田,端牢中國飯碗,廣袤田野佳音頻傳。

  強化資金保障

  提高建設標準

  “今年河南高標準農田建設任務達750萬畝,比去年增加90萬畝。”這些天,河南省農業農村廳農田建設管理處處長黃幸福既振奮不已,又深感責任在肩。河南省2021年高標準農田建設計劃,已經批復41個縣98個項目203萬畝,4月底前大部分項目可開工建設。

  不僅要擴面積,更要提標準。在已有54萬畝高標準農田示範區的基礎上,河南今年將再建30萬畝以上的示範區,畝均投入從1500元增至3000元以上。

  升級版高標準農田是什麼樣子?

  放眼河南省商水縣張莊鎮的大片麥田,新修的16公里水泥路寬闊平整,42公里襯底渠硬化翻新,“田成方、林成網、路相通、渠相連”。

  這片示範區科技含量不少。氣象顯示、墑情監測、苗情監測等設備一應俱全;自走式節水灌溉機張開百米長的“臂膀”,配合溝渠引水、固定式噴灌,為灌溉上了“多重保險”。

  種田大戶邱守先拿出手機,輕輕一點。遠處,田間噴頭自動打開,“根據墑情,設置澆水時間,澆完自動停止。水肥一體,混合噴灑,節水節肥。”

  商水縣過去缺水,旱災頻繁。去年,商水縣投資1.5億元,打造5萬畝高標準農田示範區。“我流轉耕種的2100畝地,澆一遍只用兩天,每畝只花四五元。去年倒春寒加大旱,普通地一畝收麥子700多斤,我每畝打了1300斤。”算著賬,邱守先笑容洋溢。

  河南省農業農村廳副廳長馬萬里介紹,河南累計建成6910萬畝高標準農田,畝均提升糧食産能超150斤,畝均實現農民增收約155元。到2025年,河南高標準農田總面積可達8000萬畝以上,穩定保障650億公斤以上糧食産能。

  建設高標準農田,離不開給力的投入。2020年,中央財政安排農田建設補助資金867億元,優先在糧食生産功能區和重要農産品生産保護區建設高標準農田。今年中央一號文件提出,多渠道籌集建設資金,中央和地方共同加大糧食主産區高標準農田建設投入。各地將農田建設作為財政支出重點事項,強化資金投入和機制創新。

  今年安徽將建設500萬畝高標準農田,畝均投入從1500元提高到2250元。“一方面,把高標準農田建設納入民生工程,加大財政投入;另一方面,鼓勵家庭農場、合作社、農業企業申報項目。”安徽省委農辦主任、省農業農村廳廳長盧仕仁説,2019年、2020年高標準農田建設,全省受益對象承擔投入項目80個,吸引社會資金6489萬元。

  在安徽省明光市金橋灣産業園的6100畝高標準農田裏,工程建設剛剛結束。進園區,蹲下看,搓把土,肥沃又鬆軟。

  “深耕過後,等水稻育秧,5月就能種。”明光市橋蒲農民種植養殖專業合作社理事長卞澤西看著“寶貝土地”,喜不自禁。合作社流轉1.5萬多畝地,一季稻、一季麥輪作,穿插玉米和油菜,“其中七成是高標準農田,不僅糧食産量高出普通農田20%,品質好,賣價也高。”

  2019年,得知省裏有政策,財政補助80%,鼓勵新型農業經營主體參與建設高標準農田,卞澤西趕緊與明光市農業農村局聯繫。項目往上申請,土地流轉先行。很快,合作社新流轉過來6000多畝地,申請也批復下來。

  財政資金投入732萬元,卞澤西自籌183萬元,去年9月施工隊整地清淤、修路通渠。見工程進展順利,卞澤西又投入130多萬元,深挖溝,拓寬渠,硬化道路1.5公里。

  從用好土地出讓收入、用足新增耕地收益,到推動發行高標準農田建設債券、有序引導金融和社會資本投入,各地著力健全多元化投入機制,強化資金保障,確保高標準農田建設“更上一層樓”。

  強化品質監管

  完善管護機制

  安徽省懷遠縣河溜鎮高標準農田項目建設現場,挖掘機整修道路、橋涵、防滲渠,工程監理、群眾代表監督施工,來來往往……

  “這個項目,面積兩萬畝,涉及7個村莊,目前進展過半。”河溜鎮水利技術推廣站站長賈尚明在現場指揮。工程實施前,設計人員實地勘查後形成方案,召開村民大會徵求意見。懷遠縣農業部門、鎮政府、施工單位、專業監理、第三方檢測、農民監督員“六位一體”全程監督。

  推進高標準農田建設,各地充分發揮農民主體作用,抓好新建項目全程品質管理,加強工程建後管護,確保建成一畝、管好一畝。

  在湖南省常德市,農業部門引入第三方,委託具備相應資質的專業機構組成監督巡查組,及時掌握全市農田建設項目實施總體情況,特別是工程進度、品質、管理等方面的突出問題。山東省壽光市實施村級義務監督員制度,項目區的每個村莊都有3至5名義務監督員,由受益群眾對項目品質實施全程監督。

  河南省漯河市郾城區商橋鎮後甄村村民王應傑,現在每天都要到地裏轉一圈,檢查機井、變壓器。1500多畝地,哪兒有井,何處是橋,他都門兒清。

  商橋鎮建有4.6萬畝高標準農田,劃分為一級、二級、三級網格。第三級網格設“一長三員”——網格長,由村幹部、合作社負責人或種糧大戶擔任;管護員,由責任心強、有管護能力的村民擔任;監督員,由村組幹部、老黨員等擔任;農技員,由技術人員擔任。

  作為種糧大戶,王應傑被聘為後甄村第三級網格管護員,每月拿補助500元。不久前,村民靳自權反映水管漏水,王應傑急忙趕來,手機拍照,傳到鎮網格化指揮中心。指揮中心轉辦,安排維修,不到1小時換好水管。

  今年,漯河市30萬畝高標準農田將全部建立“三級網格管理體系”。

  長期管護,經費從哪來?商橋鎮黨委書記朱昊説,商橋鎮每年從水費中提取約45萬元,縣財政安排20萬元,用於支付55名管護員報酬、維修護理、給農田基礎設施上保險。

  四川省要求建立高標準農田建設項目多元化管護經費合理保障機制,由縣級財政根據實際需要合理安排落實管護經費,並將工程建後管護落實情況納入年度高標準農田建設評價範圍。江西省今年出臺文件提出,統籌整合資金推進高標準農田建設,提高建設標準和品質,開展項目區“田長制”建後管護試點。

  從河南的農田管護“網格長制”、江西的建後管護“田長制”,到安徽出臺農田建設工程管護規定……各地正不斷總結高標準農田建後管護經驗,完善管護機制,落實管護主體、責任、內容,確保長期發揮效益。

  強化激勵約束

  引導良田糧用

  以前沒想過種地的“90後”周地帥,如今已從城裏回到小崗村,成了“新農民”。

  小崗村實施第二輪高標準農田建設項目後,“小田變大田、碎田變整田”。全村流轉土地達9500多畝,約佔可耕土地面積總量的七成。

  眼瞅著高標準農田建起來,周地帥的岳父流轉經營600畝地忙不開,於是周地帥辭掉工作,回家種田。

  “這是撒肥機、無人機,那是播種機、打漿機……”“90後”種地,理念新,用的也都是新型設備。受益於地大平整,新農機“跑”起來通達暢快。去年,周地帥幫周邊農戶開展無人機飛防,面積達7000畝。

  同為“90後”,商水縣的劉記森也感受到智慧農業帶來的科技范兒。

  農校畢業後,劉記森加入父親劉天華開辦的合作社,流轉、託管數萬畝土地。殺蟲燈、測報燈一應俱全,監測作物成長環境,及時蒐集病蟲害圖像,分析研判,及時預防。

  “沒有高標準農田建設,這些新技術就很難推廣,種糧的比較效益就很難提高。”劉天華説,“現在地力好、産量高、效益大,種糧的積極性就大大提高了。”

  國務院辦公廳2019年11月印發的《關於切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》提出,要堅持依法嚴管、良田糧用等原則,“切實加強高標準農田建設”。

  建設高標準農田,不僅要以保障糧食産能為首要任務,確保吃得飽,還要為提供高品質的農産品奠定良好的資源環境基礎,實現吃得好、吃得健康,從而更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。各地著力建立健全激勵和約束機制,支援高標準農田主要用於糧食生産。

  四川省將高標準農田建設與現代農業園區建設有機結合。通過調整種植結構、創新種植技術,推廣“糧經”“糧經飼”等綠色生態迴圈發展模式,做到既重視“米袋子”“菜籃子”,也重視“錢袋子”。

  河南省按照專種、專收、專儲、專用的路徑,在高標準農田推廣優質專用小麥。目前,優質專用小麥發展1533萬畝,佔全省小麥麵積的18%,大部分是種植在高標準農田,訂單率穩定在80%以上,收購價較普通小麥每斤高0.1元左右。

  “以此為界,一側種強筋麥,專做麵包;一側種中弱筋麥,用來做饅頭、麵條。”劉天華指著腳下的路比畫,“小麥産地、品質實現可追溯,再打出自己的品牌,市場更好。”

  今年,陜西省將建設高標準農田290萬畝,同時堅決防止耕地“非糧化”。依託高標準農田,以臊子面聞名的岐山縣正大力發展“一碗麵”經濟。“今年,佈局原料生産,新建高標準農田4.5萬畝。到10月前,建成優質小麥專供麵粉原料基地20萬畝,其中高標準農田達到7萬多畝。據初步統計,綜合一二三産業,全縣‘一碗麵’産值達到125億元,到‘十四五’末,産值可達200億元。”岐山縣農業農村局局長張曉宇滿懷信心。

  (本報記者黃曉慧、方圓、王丹參與采寫)

  《 人民日報 》( 2021年04月10日 01 版)

[責任編輯:郭碧娟]