城市綠色轉型助力碳達峰碳中和

　　2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論中向全世界莊嚴宣佈，中國將力爭于2030年前實現碳達峰，在2060年前實現碳中和。這是全球應對氣候變化歷程中的里程碑事件，體現了中國作為世界第二大經濟體的責任與擔當。推動城市綠色轉型，對建立健全多層次綠色低碳迴圈發展的經濟體系，實現碳達峰與碳中和目標至關重要。

　　實現經濟綠色低碳增長是所有城市發展面臨的共同問題。面對基礎設施更新、産業結構和能源結構調整的壓力，不同發展水準地區綠色轉型的進程是不同的，因而，實現碳達峰與碳中和的路徑也是不一致的。對於不同城市來説，碳排放的程度並不相同，因此，各地需要根據城市的不同資源稟賦類型和發展特點，有針對性地制定綠色發展措施，提出符合城市狀況的低碳發展軌跡。

　　推動資源型城市可持續轉型

　　以資源産業為主要驅動的社會經濟發展方式推動了資源型城市的城市化進程，但由於對資源部門的過度依賴，導致産業結構單一，加上長期發展對創新的需求重視不夠，創新供給的不足使得資源枯竭後缺乏發展動力，面對粗放型發展階段遺留的環境“欠賬”問題，推動資源型城市可持續發展要從以下兩個方面著手。

　　第一，構建資源型城市轉型長效機制。資源型城市轉型是一個漫長的過程，要注重長效機制構建，建立資源開發補償機制、後續替代産業發展的扶持機制等。發展合適的替代産業，通過中央和地方財政建立專項基金，支援替代産業發展。改善投資環境，建立良好的經濟秩序，制定包括土地、融資和稅收等優惠政策，加強基礎設施建設，吸引外來投資，促使其他行業企業進入資源型城市。大力發展中小企業，為大型企業提供配套服務，形成産業聚集，從而提高區域競爭力。

　　第二，實施綠色投融資政策，促進傳統産業鏈改造升級。積極運用投資融資政策，促進資源型城市轉型。加大綠色創新招商引資力度，對在資源型城市進行綠色創新的企業設置設備資金融資和運轉資金融資，在綠色金融與産業優化升級方面加強探索，完善綠色金融項目標準及評估辦法。加大産學研力度，利用政府出資、金融融資、民間籌資的模式加大科技創新投入，推動産業鏈條向低碳生産轉型，向産品附加值高的一端延伸，實現傳統優勢産業增值升值，在提升産業鏈條增值的同時，盡可能地延長産業鏈，走迴圈經濟之路。

　　創新製造業城市綠色發展模式

　　由於製造業自身能源消耗水準較大的特點，其面臨著碳減排的硬約束，而國內製造業城市多數以傳統産業為主，且存在大量同質企業、低端産品趨於過剩，綠色創新投入缺乏、創新要素集聚能力不強，同時綠色發展政策制定存在差距，環境標準“一刀切”也不利於城市發展。創新製造業城市綠色發展模式要從以下兩個方面發力。

　　第一，推進轉型升級突破，建設生態綠色園區。根據城市産業佈局的特點，“十四五”時期，將現有的傳統産業和戰略産業融合發展，進一步加大政策支援力度。推動企業技術改造升級，促進産業結構調整向技術密集型、知識密集型發展，降低技術鏈低端産品的比重，提高技術鏈高端産品的比重。大力發展産業集群，通過集聚經濟效益加速推進綠色經濟，建設生態、綠色工業園，選擇示範企業。根據迴圈經濟理念，以産品生態設計、迴圈利用、清潔生産等措施節能減排，建立工業共生和代謝生態鏈關係，打造迴圈型工業主體。

　　第二，完善綠色政策制定，推動創新要素集聚。在進一步嚴格生態環境保護紅線的基礎上，細化禁止“一刀切”的措施，提高政策可操作性。對戰略性新興産業、現代服務業、環境友好成長型企業，加大扶持力度，堅持優化服務與嚴格監管並重，引導激勵和約束懲戒並舉，為企業綠色發展創造良好外部環境。加快公共科技服務平臺建設，為綠色創新企業提供技術和資訊支援，加強與科研院所與高校合作，加快科技成果轉移轉化，加快形成有利於創新成果産業化的新機制，使技術與經濟無縫對接、創新與産品無縫對接、項目與市場無縫對接、人員待遇與創新力度無縫對接。按照城市綠色發展目標，確立人才優先的戰略佈局，為産業結構調整儲備高科技、高知識人才，打造高層次創新型科技人才隊伍。

　　實現生態型城市生態價值

　　生態資源在減緩和適應氣候變化中具有不可替代的作用，但由於其流動性、跨區域等特徵，難以清晰界定産權和責任，也難以明確受益主體，生態産品市場建設的內生動力不足。生態資源要素流入門檻較高，資本、人才支撐不足，生態交易體系不完整、産權初始分配不公、市場化程度不高等問題致使能進入市場交易的生態産品或生態服務很少，影響了生態城市生態資源價值的實現。實現生態型城市生態價值有兩條建議。

　　第一，完善産權制度建設，加快生態産品價值實現。建立生態産品經營及交易的基礎性制度保障，加快建立生態資源資産産權制度，促進生態資源按照市場規律實現價值，提高生態産品供給水準。生態産品的重要基礎生態功能，包括維繫生態安全、提供良好環境等生態調節服務價值的實現，是典型公共物品的供應，需要通過政府主導的路徑來保障價值實現。生態物質産品、生態文化服務、生態資源使用權等生態産品價值實現依賴於市場機制的調節作用，需要政府和社會資本的合作，在加大國有資本投入的同時積極引入社會資本，推動生態産品市場化建設，支援生態産品生産企業和生態環境服務企業發展，培育多元化生態市場主體，引導供求匹配，在確保生態功能的前提下，實現生態資源經濟價值最大化。

　　第二，加大生態創新力度，促進生態價值提升。生態創新是技術推動、市場拉動和環境治理共同作用的結果，要加大不同行業間的跨産業生態技術創新的應用，包括資訊和通信技術、工業生物技術和生態設計等，突破跨産業平臺生態創新技術推廣的障礙。生態創新的戰略選擇事關國家在世界上的戰略地位，從企業生態創新、國家生態競爭戰略、經濟發展模式生態化轉型和生態創新治理等戰略方向重視生態創新的作用，加強國家層面的生態創新研究，從經濟政策、社會治理等方面加強生態創新的制度建設，開展環境技術行動計劃與創新框架研究項目，促進探索利用數字技術賦能生態産品價值實現的機制。

　　打造綠色城市發展之路

　　從完善體制機制出發，改變目前國內城市不平衡、不協調和不可持續的經濟發展模式，實現綠色、具有競爭力和包容性的可持續發展城市，需要從以下幾個方面著手。

　　推動綠色發展體制機制創新。改變唯GDP至上、以犧牲環境和社會和諧為代價的發展方式，過度消費等不符合可持續發展理念的觀念和行為，進一步明晰政府職能，建立起政府行為的公眾監督和問責制度，依法建立促進經濟轉型和激勵創新的機制和體制。鼓勵綠色生産、綠色投資和綠色消費，建立落後産能淘汰補償和生態補償機制，通過産權和定價方式改革，建立對資源産權的保護和補償機制。

　　加強城市綠色經濟技術創新。鼓勵實施基於各類型城市潛力的綠色發展戰略，充分發揮和挖掘資源型城市在産業升級、研發創新、生態環境修復等方面的能力和潛力，健全資源枯竭型城市綠色轉型補償機制，推動資源使用和受益地區直接向資源開采地區支付合理的補償，國家財政給予必要的補充。發揮製造業城市産業鏈完整、交通基礎完善、人力資源充沛的優勢，大力發展戰略性新興産業、現代製造業以及新能源産業等。充分發揮生態城市自然資源豐富的優勢，推動生態産品價值實現。

　　建立綠色發展市場服務體系。完善碳排放權交易市場，開展交易産品和交易方式多樣化試點，推行排污權交易制度，擴大排污權有償使用和交易試點，將更多條件成熟地區納入試點。搭建城市綠色金融綜合服務平臺，進一步發展綠色金融，充分發揮財政的杠桿作用，吸引社會資本投入戰略性新興産業、科技創新、現代服務業等，充分發揮風險投資、股權投資、保證保險、金融租賃等金融工具在綠色經濟發展中的積極作用。

　　（本文係中國社會科學院國情調研重大項目“低碳轉型下，地區經濟綠色發展的路徑選擇與差異性研究”（GQZD2019007）階段性成果）

　　（作者單位：中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所）

　　作者簡介

　　姓名：蔣金荷 馬露露 工作單位：