兩會國是廳 | 建設高品質鄉村小學 推動鄉村振興

　　國務院總理李克強3月5日在政府工作報告中提出，全面實施鄉村振興戰略，強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設。“全面實施鄉村振興戰略”“實施鄉村建設行動，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置”，是“十四五”和2035年遠景規劃的重要目標任務。“建設高品質村級小學”，應當是鄉村振興戰略的應有內容。如果，一個鄉村連一所高品質小學都沒有，“提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興”也就無從談起。鄉村振興，很重要的一個方面就是充分地發揮鄉村在傳承各個地域優秀傳統文化的不可或缺的功能。如果，一個鄉村連一所高品質小學都沒有，傳承鄉村文化也無從談起。當前階段，城鄉教育差距是城鄉公共服務差距的重要表徵。如果，一個鄉村連一所高品質小學都沒有，不可能根本縮小城鄉差距。

　　2020年9月，習近平總書記在考察湖南郴州汝城縣文明瑤族鄉第一片小學後指出“改革開放以來，我們基本解決了義務教育普及化的問題，但教育資源不均衡問題又突出出來。‘十四五’時期要著力解決這個問題，要好好研究。”

　　基於上述理由，我提案建議：2021年中央一號文件提出“提高農村教育品質，……保留並辦好必要的鄉村小規模學校”，應有具體落實政策。將“一村建設一所高品質小學”納入到各級政府“十四五”和2035年遠景規劃之中，作為鄉村振興規劃、教育發展規劃、農村文化建設規劃的重要內容。

　　一、“一個鄉村建設一所高品質小學”，對於鄉村振興而言，就是最好的農村公共文化設施，也是農村公共文化的最好載體。（建設千篇一律的圖書室、電腦室之類的文化設施，沒有多少實際意義，也不會有多少村民實際參與）。小學，應成為村級文化活動的中心，村級文化最活躍、最具凝聚力的場所，成為村史、村風的傳承載體。依託小學生所聯繫的家長可以吸納更多的村民參與文化活動。此外，依託小學及小學教師，還可逐步配套建設有當地特色的鄉村博物館檔案館，讓村民以及外出工作的回鄉者，能夠從中尋找到相應的文化印跡。

　　為此建議：鄉村振興過程中所有農村文化建設資金，都應集中用於村小學的建設，這樣才是最具社會效益的資金使用。

　　二、“一個鄉村建設一所高品質小學”，是保證鄉村人口規模基本穩定的重要條件，更是鄉村振興的基本前提。因為，如果學齡兒童得不到較好的教育，那麼，村民勢必逐步遷移到城鎮，而鄉村勢必日漸空心化。那麼，鄉村振興的意義無從談起。因此，每一村建設一所高品質小學，對於鄉村振興戰略來説非常必要，不宜以鄉村學齡兒童不斷減少作為撤並鄉村小學的理由，對於以往撤並做法應適當糾偏。簡言之，只要鄉村振興是必要的，那麼，保留並建設高品質村級小學也是必要的。

　　三、鄉村學齡兒童能夠受到與城市、城鎮學校同等品質的教育，是城鄉基礎設施均等化、城鄉公共服務均等化的重要表徵。如果，鄉村學齡兒童不能就近入學、無法接受同等品質的教育，那麼，城鄉公共服務均等化也就是一句空話。因此，“一個鄉村建設一所高品質小學”，應納入到省級財政和中央轉移支付之中。保障鄉村小學教育品質的根本在於，鄉村教師的素質水準，為此，鄉村教師的工資水準，應大幅高於城市同職級教師工資、可比公務員工資水準（根據艱苦程度，應增加50%—200%），鄉村教師的工資應由省級及以上財政承擔，縣級財政難以承擔。應明確設立相應的補貼和其他方面的優惠待遇。建議修訂《教師法》相關內容，應有明確的條款予以保障。

　　應當認識到，“縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗”，不是解決農村教師品質的有效手段（可能會影響涉農區域教師的任職意願，進而影響整體教師水準），也不應把責任轉嫁給同縣教師身上。只有大幅度提高農村教師工資才是最根本的手段。

　　四、鄉村學齡兒童能夠受到與城市、城鎮學校同等品質教育的同時，也必須同步享受到同等品質的學前教育。在推進幼兒園教育納入義務教育的進程中，應將鄉村幼兒園教育同步推進，或者優先從鄉村推行。

　　五、為“一個鄉村建設一所高品質小學”的籌集資金，建議：凡是涉及農村土地徵用獲得的資金，應將一定比例的資金（如，15%）專項用於鄉村小學建設，統籌徵集、統籌使用。

　　六、建設好高品質的鄉村小學，還應有效發揮當地鄉賢以及外出返鄉鄉賢的作用。

　　誠如蔡元培先生所論，“教育者，非為已往，非為現在，而專為將來”，可以説，“一村建設一所高品質小學”，是為鄉村振興之美好未來！

　　（作者鐘茂初，係全國政協委員、南開大學經濟研究所教授）