兩會觀察 | 五年規劃彰顯制度優勢

　　站在“兩個一百年”的歷史交匯點，今年全國兩會的一項重要內容是審查、討論國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要草案。

　　五年規劃，詮釋著中國制度和中國之治的獨特魅力。我國有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢，下一個五年、十五年，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫“兩大奇跡”新篇章。

　　立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局貫穿規劃綱要草案全文，鮮明彰顯高品質發展主題

　　戰略性新興産業增加值佔GDP比重超過17%；5G用戶普及率提高到56%，前瞻佈局6G網路技術儲備；新增城際鐵路和市域(郊)鐵路運營里程3000公里……3月5日提請審查的規劃綱要草案，通篇貫徹新發展理念和高品質發展要求。

　　作為指導今後五年及十五年國民經濟和社會發展的綱領性文件，規劃綱要草案全文共19篇、65章。核心的重大戰略任務涉及17篇，圍繞五大發展理念，覆蓋“五位一體”總體佈局，不少提法為首次出現或首次特別突出強調。

　　比如，在“經濟發展”指標中沒有設定五年GDP年均增速預期性指標，而是強調“保持在合理區間、各年度視情提出”。國務院參事室特約研究員姚景源表示，“這樣的設定，有助於從大勢上把握宏觀經濟基本態勢，也給宏觀經濟政策提供了科學的、實事求是的重要基礎”。

　　以創新驅動、高品質供給引領和創造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性，以國際迴圈提升國內大迴圈效率和水準……以擴大內需為戰略基點，規劃綱要草案為構建新發展格局規劃了“施工圖”。

　　“構建新發展格局，核心是‘迴圈’。”全國政協委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴認為，要暢通迴圈，打通生産、分配、流通、消費的堵點和梗阻，關鍵在改革，促進生産要素自由流動和資源優化配置，提高國民經濟迴圈效率，增強經濟發展的內生動力。

　　規劃綱要草案提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。“主要是把國之大事和關鍵小事相結合。”國家發改委主任何立峰説，針對引領未來發展、關鍵性的、被“卡脖子”的重大攻關項目，將充分發揮新型舉國體制優勢，按照“揭榜挂帥”的要求予以推進。

　　“深刻認識新發展階段、全面貫徹新發展理念、著力構建新發展格局，構成了規劃綱要草案的邏輯主線，體現著對中國未來發展的深邃思考。”清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜説。

　　從“一五”計劃到“十四五”規劃，把我國建設成為社會主義現代化國家的目標一以貫之

　　新中國成立不久，我們黨就提出建設社會主義現代化國家的目標，未來30年將是我們完成這個歷史宏願的新發展階段。這是今年全國兩會審查、討論“十四五”規劃綱要草案的歷史坐標。

　　1953年元旦，《人民日報》社論《迎接一九五三年的偉大任務》公佈了一則重磅消息，我國開始執行國家建設的第一個五年計劃。

　　2006年開始的“十一五”，把“計劃”改為“規劃”，反映了從計劃經濟到發展和完善社會主義市場經濟的深刻轉變。回顧已經實施的十三個五年規劃(計劃)，中國發展的脈絡清晰可見：

　　“一五”計劃的實施，為我國的工業化奠定了初步基礎；“三五”至“五五”計劃的實施，為建立比較完整的工業體系和國民經濟體系做出巨大貢獻；“七五”計劃後，我國基本解決了溫飽問題。隨著“十三五”規劃順利收官，我國全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，併為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎……

　　為什麼中國共産黨善於制定實施五年規劃，總能在時代的激流中開闢出屬於自己的航道？答案是：為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，這是中國共産黨人的初心和使命。

　　從“一五”計劃到“十四五”規劃，勾勒出中國從一窮二白到繁榮富強的偉大飛躍，也貫穿著百年大黨一以貫之的主題：把我國建設成為社會主義現代化國家。

　　從根據黨中央建議制定，到經全國人民代表大會批准後向全社會公佈實施，五年規劃把黨的主張轉化為國家意志和全民行動

　　一任接著一任幹，一張藍圖繪到底。五年規劃確保了國家發展政策的穩定性和連貫性。

　　編制五年規劃，主要目的是確定國民經濟和社會發展的方向和目標，規劃國家重大建設項目、生産力佈局、國民經濟重要比例關係和社會事業等方面的發展指標。這是各級政府各部門部署經濟和社會發展工作的藍本。各級政府據此動員配置全社會資源、規劃重大項目、出臺重大政策、提出重大改革舉措，從而推動經濟社會發展。

　　在復旦大學中國研究院院長張維為看來，“這就是中國模式獨特的魅力，你可以大致了解自己生活的地方、地區以及整個國家今後五年乃至十五年將發生什麼變化。”

　　從根據黨中央建議制定，到經全國人民代表大會批准後向全社會公佈實施，五年規劃把黨的主張轉化為國家意志和全民行動。這是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的生動實踐。

　　中央紀委國家監委網站 管筱璞 吳晶