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積極財政政策提質增效

2021-03-06 10:48:00
來源:人民網-人民日報
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  數據來源:財政部

  受國務院委託,財政部3月5日提請十三屆全國人大四次會議審議《關於2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》。財政資金怎麼花,重點領域和基本民生投入如何保障,代表委員就這些問題進行了熱議。

  保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性

  2020年,面對嚴峻複雜的國內外形勢,特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊,財政政策精準發力:把赤字率提高到3.6%以上,發行1萬億元抗疫特別國債,安排地方新增專項債券3.75萬億元……“一系列有力舉措,有效對衝疫情造成的財政減收增支影響,為穩住經濟基本盤、兜牢民生底線提供重要財力支撐。”中國稅務學會副會長張連起委員表示。

  今年赤字率擬按3.2%左右安排,比去年有所下調,新增專項債3.65萬億元,不再發行抗疫特別國債。這樣的調整意義何在?

  “2021年積極的財政政策要提質增效、更可持續,財政工具力度的調整體現了‘積極’取向,兼顧了‘更可持續’要求。”張連起委員表示,3.2%左右的赤字率與今年國內生産總值增長6%以上的目標相匹配;已發專項債政策效應還在釋放,減少新增規模有利於防範法定債務風險;目前地方公共衛生、基本民生支出等可通過正常渠道得到財力保障,不再需要發行特別國債進行特殊轉移支付。

  “財政政策的調整要權衡財政風險與公共風險。”中國財政科學研究院院長劉尚希委員表示,當前國內經濟恢復基礎尚不牢固,仍需保持一定支出強度,穩定各方預期,因此赤字水準、專項債新增額度仍高於2019年水準。

  “2021年財政政策體現了宏觀政策連續性、穩定性、可持續性要求。比如,充分運用財稅手段落實鞏固拓展脫貧攻堅成果要求,再如,繼續加大污染防治、優化能源結構等方面財力投入。這些舉措立足當前、著眼長遠,著重解決經濟社會發展不平衡問題,不斷鞏固經濟基本盤,為‘十四五’開好局起好步提供財稅政策和資金保障。”張連起委員表示。

  保障國家重大戰略資金需求,基本民生支出只增不減

  2021年,全國一般公共預算支出安排超過25萬億元,增長1.8%。財政支出結構進一步優化,加大對保就業保民生保市場主體的支援力度,著力保障國家重大戰略任務資金需求,促進經濟運作在合理區間。

  “財政政策提質增效指向明顯,不僅真金白銀、實打實地投入,用總量調控發揮‘逆週期’調節功能,更注重通過財稅手段促進各領域加快結構性改革,激發市場主體活力,為高品質發展注入新動能。”劉尚希委員説。

  ——推動科技創新發展和産業升級。堅持把科技作為財政支出重點領域,中央本級基礎研究支出增長10.6%。

  ——支援實施擴大內需戰略。中央預算內投資安排6100億元,用於促進區域協調發展的重大工程,推進“兩新一重”建設,支援加快補齊農村物流體系短板。

  ——支援推進區域協調發展和新型城鎮化。中央財政均衡性轉移支付增長11%,縣級基本財力保障機制獎補資金增長13.4%;中央財政安排350億元獎勵資金用於農業人口市民化。

  ——支援全面實施鄉村振興戰略。中央財政增加保障國家糧食安全、支援提高農業品質效益方面的投入。中央財政銜接推進鄉村振興的補助資金,將在去年原財政專項扶貧資金標準的基礎上增加100億元,達到1561億元。

  “基本民生支出只增不減。今年的財政政策更加注重促進公平正義、推動共同富裕,更加注重民生領域各方面政策的統籌銜接和協同推進,讓人民群眾更好共用改革發展成果。”山東省財政廳廳長劉興雲代表説,今年將繼續提高退休人員基本養老金;企業職工基本養老保險基金中央調劑比例提高至4.5%,加快全國統籌;就業補助資金增加20億元,助力更加充分、更高品質就業。

  “民生改善沒有終點。今年的預算報告提出,要進一步增強民生政策的可持續性,突出‘保基本、兜底線’,確保民生支出與經濟發展相協調,體現了以人民為中心的發展思想。”劉尚希委員表示。

  提升政策效能和資金效益,增強市場主體活力

  2020年,我國實施階段性大規模減稅降費,全年為市場主體減負超過2.6萬億元。2021年,將繼續優化和落實減稅降費政策,對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分,在現行優惠基礎上,再減半徵收所得稅等。

  重慶小康工業集團股份有限公司創始人張興海代表説,今年的減稅降費政策,綜合考慮了財政承受能力和助企紓困的需要,對小微企業出臺優惠政策,充分體現了宏觀政策精準滴灌的特點。

  2021年將建立常態化的財政資金直達機制。“建立特殊轉移支付機制,使財政直達資金直抵市縣基層,惠企利民,是宏觀調控政策的創新。”安徽省財政廳廳長羅建國代表説,各級財政部門要增強績效意識,使直達資金下得快、管得嚴、用得準,讓市場主體和群眾切實受益。

  “2021年財政收支緊平衡進一步凸顯,要時刻繃緊過緊日子這根弦。預算報告對中央本級非剛性、非重點項目支出和公用經費作了較大幅度壓減,就是要把更多寶貴財政資金騰出來,改善基本民生,支援市場主體發展。”廣東省財政廳廳長戴運龍代表説。

[責任編輯:尹賽楠]