習近平法治思想的核心要義
在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，我們黨正式提出“習近平法治思想”，不僅具有十分重大的理論和實踐意義，而且具有非常深刻的政治和法治價值。習近平法治思想從我國革命、建設、改革的偉大實踐出發，著眼全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的奮鬥目標，深刻回答了新時代為什麼實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是一個內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、體系完備、博大精深的法治思想理論體系。概括起來，其核心要義如下。
堅持黨對全面依法治國的領導，是中國特色社會主義法治的本質特徵和內在要求。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。中國共産黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是社會主義法治最根本的保證，是社會主義法治之魂。全面依法治國絕不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水準，鞏固黨的執政地位。必須推進黨的領導制度化、法治化，不斷完善黨的領導體制和工作機制，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，具體落實到黨領導立法、保證執法、支援司法、帶頭守法的各環節。
堅持以人民為中心，是全面推進依法治國的力量源泉。人民是國家的主人，依法治國的主體。社會主義法治建設必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。人民幸福生活是最大的人權。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財産權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。公平正義是我們黨追求的崇高價值。要牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
堅持中國特色社會主義法治道路，是全面推進依法治國的發展道路和正確方向。道路決定命運，道路決定前途。中國特色社會主義法治道路本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現。全面推進依法治國必須走對路。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而要從中國國情和實際出發，傳承中華優秀傳統法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興夯實法治基礎。我們要學習借鑒人類法治文明的有益成果，但決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”的路子。
堅持依憲治國、依憲執政，是全面推進依法治國的工作重點。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律範圍內活動。要堅持憲法確定的中國共産黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。
堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，是實現良法善治的必由之路。堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢。法治是國家治理體系和治理能力的重要依託。憲法是國家根本大法，是國家制度和法律法規的總依據。通過憲法法律確認和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度，並運用國家強制力保證實施，保障了國家治理體系的系統性、規範性、協調性、穩定性。實現國家治理現代化，必須推進國家治理的制度化、程式化、法治化，在憲法範圍內和法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，充分實現國家和社會治理的有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
堅持建設中國特色社會主義法治體系，是全面推進依法治國的發展目標和總抓手。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、推進。必須抓住建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手，努力形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。充分發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。堅持依法治國和以德治國相結合，法安天下，德潤民心，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。
堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，是全面推進依法治國的戰略佈局。全面依法治國是一個系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。依法治國、依法執政、依法行政是一個有機整體，關鍵在於黨要堅持依法執政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的主體，法治社會是構築法治國家的基礎。法治政府建設是重點任務和主體工程，要重點推進，率先突破。
堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，是新時代法治建設的“十六字”方針。在全面推進依法治國的工作格局中，科學立法是前提條件，嚴格執法是關鍵環節，公正司法是重要任務，全民守法是基礎工程。開啟全面依法治國新征程，要完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高依法行政水準，完善監察權、審判權、檢察權運作和監督機制，促進司法公正，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須深入開展法治宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。
堅持統籌推進國內法治和涉外法治，是建設法治強國的必然要求。法治興則國興，法治強則國強。面對世界百年未有之大變局，必須統籌推進國內法治發展和涉外法治建設，積極參與全球治理體系改革和建設，加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰。中國走向世界，以負責任大國形象參與國際事務，必須善於運用法治，加強國際法治合作，推動全球治理體系變革，構建人類命運共同體。
堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，是全面推進依法治國的組織保障。全面推進依法治國，必須著力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水準。堅持立德樹人，德法兼修，努力培養造就一大批高素質法治人才及後備力量。
堅持抓住領導幹部這個“關鍵少數”，是全面推進依法治國的關鍵問題。領導幹部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關鍵。全面推進依法治國必須抓住領導幹部這個“關鍵少數”，不斷提高他們運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，要求他們做尊法學法守法用法的模範。要堅持依法治權，用憲法和法律法規設定權力、規範權力、制約權力、監督權力，把權力關進法律和制度的籠子裏。
（作者係中國社會科學院學部委員、法學研究所研究員）
