開會下沉一級 服務更進一步（基層治理新實踐）

　　核心閱讀

　　為切實減輕基層負擔，推動更多資源下沉一線，自去年6月以來，浙江義烏創新推行“市會鎮開、鎮會村開”機制。市鎮兩級領導帶著相關部門負責人下沉一級開會，真正做到調研在基層，決策在現場，服務在一線。

　　“多部門協調，才能辦得好。沒人去牽頭，基層很撓頭。”記者近來在基層採訪調研時了解到一些基層幹部存在困擾。有的鄉鎮因權責不匹配，一些事想解決卻無力解決；有的鄉鎮所辦事項涉及多個上級部門，需要來回跑、多頭跑、反覆跑。

　　針對上述問題，2019年6月以來，浙江義烏在開展“服務企業、服務群眾、服務基層”（“三服務”）活動中，創新推行“市會鎮開、鎮會村開”機制——市鎮兩級領導帶著相關部門負責人，下沉一級開會，辦急事、解難題。

　　如今，機制實行一年多，義烏市已組織“市會鎮開、鎮會村開”活動928次，幫助基層解決問題3227個。

　　市會鎮開怎麼開？

　　鎮街提供需求清單，市領導帶隊到鎮街開會

　　義烏市委組織部副部長、市“三服務”辦副主任程亮介紹：市“三服務”辦每月會向鎮街收集問題——嚴重制約發展或群眾反映強烈的、依靠自身難以解決、需要市級層面協調解決的問題。之後，在充分徵求相關部門意見的基礎上，形成問題需求清單。接著，由市領導每月帶領相關部門負責人一起下沉到鎮街，現場辦公。

　　不久前，浙江紅雨醫藥公司就真切地感受到“市會鎮開”帶來的“福利”。今年初，因資金成本過高等問題，企業前期産能僅為以往1/10，佛堂鎮立即依照“市會鎮開”機制，將問題需求清單眼饋到“三服務”辦。

　　收到需求清單後，義烏市委常委、組織部長、市“三服務”辦主任何若偉立即帶上經信、銀行等部門負責人，一起趕赴企業，開起了協調會。

　　在嚴格核查相關資質後，多方商議，依法依規解決了企業存在的問題，幫助企業穩定信貸規模12443萬元，擔保風險化解減免630萬元，新增貸款2000萬元。

　　“本來我們經營陷入困難，是‘市會鎮開’的好法子幫我們迎來轉機。”企業負責人感激之餘，盡心盡力謀發展。至今年5月，企業産值達到2億元，繳稅近1000萬元，還為解決防疫應急物資作出了貢獻。

　　當下，在義烏，不單是市領導定期帶隊下沉開會，各鎮街班子成員也每週固定一天時間，帶領相關科室負責人下沉到村（社區、企業）現場辦公，直接研判問題、解決問題，並涌現出“週六解難題”“流動會議室”“村社一吹哨、科室來報到”等做法，頗受企業和群眾好評。

　　發現問題怎麼辦？

　　建立登記、落實、評價閉環工作機制

　　開完會，問題能否解決？緊盯結果，義烏建立閉環工作機制，讓問題從“紙面”落到“行動”。

　　“我們構建了‘網際網路+政務’模式，開通‘三服務’智慧管理系統，對於‘市會鎮開、鎮會村開’收集的問題，及時錄入系統，實行‘問題登記—交辦落實—限時辦結—評價歸檔’閉環管理。”程亮介紹，按照“簡單問題當天解決，複雜問題3天辦結，疑難問題15天銷號”限期辦結。

　　前段時間，不少鎮街向“三服務”辦申請解決同類問題——有企業受工業用地辦證歷史遺留問題影響，發展受到制約。因為牽涉部門眾多，鎮街很難解決。

　　既然這類問題有共性，義烏市“三服務”辦專門成立工業用地辦證歷史遺留問題工作專班，在全市共排摸面臨此類問題企業93家。市領導牽頭自然資源和規劃局、經信局、建設局等部門，來到企業一線開展“市會鎮開”。

　　有市領導在場，所有相關部門領導當面協商，會議很快找準問題癥結，形成“一企一策”，並通過系統限期交辦、跟蹤落實。目前，義烏市方平紙箱有限公司等4家企業已順利拿到不動産權證，累計可為企業新增融資貸款近億元。

　　“對於已解決的問題，我們安排‘改革體驗官’開展監督，並實施第三方滿意度評價。”程亮介紹，“對沒有完成交辦任務的單位和部門，市‘三服務’辦會組建聯合督查組，重點督辦問題進展。”

　　據了解，義烏市針對“市會鎮開、鎮會村開”交辦問題敷衍應付、推諉扯皮、執行不力的情況，結合整治“不守規、不擔當、不作為、不適宜、不自律”幹部，已問責處理53人，其中黨政紀處分23人。

　　運作效果怎麼樣？

　　基層幹部負擔減輕，有更多精力深入服務一線

　　一年多來，“市會鎮開、鎮會村開”推行效果如何？

　　“基層負擔輕了不少。”義烏市後宅街道湖門共建委書記樓斌介紹，“以前辦事要去跑上級各個部門，現在，市領導帶著相關部門負責人來基層，把更多資源下沉到基層，我們的負擔輕了，有了更多的精力投入一線工作中。”

　　“問題解決更實了。”上溪鎮溪華村村民余悅海告訴記者，“我們村拖了很久的住房問題，現在終於解決了。用不了多久，我們就可以入住新房。”原來，村裏有一幢農民公寓樓早在2013年就完成主體驗收，但因歷史遺留問題遲遲無法通過消防驗收，幾年時間都未能分房到戶。為此，市領導帶隊開展“市會鎮開”活動，到現場與相關部門充分研究，最終問題得以妥善解決，圓了60戶農戶的安居夢。

　　幹群關係更密切了。“‘市會鎮開’倒逼‘一把手’們帶頭到基層解決問題，促使大家走出辦公室，走到群眾身邊，實地了解群眾的生活生産情況，有助於克服官僚主義的工作作風。”義烏市委負責人説。很多基層幹部也認為，領導幹部主動下沉，真正拉近了幹部與群眾間的距離。

　　有專家分析，義烏“市會鎮開、鎮會村開”機制有助於切實減輕基層負擔，是提升基層治理能力的有效辦法。這一機制促使領導幹部沉下去，形成“調研在基層、決策在現場、服務在一線”的工作狀態，能夠推動解決群眾最關心最直接最現實的問題，讓基層有了更強的獲得感。

　　《 人民日報 》（ 2020年11月06日 11 版）