【實踐新論】進一步開放市場 促進形成“兩個迴圈”

　　編者按：為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把制度優勢更好地轉化為治理效能，中央網信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網上理論傳播專欄，陸續在光明網推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內在邏輯，敬請關注。

　　7月21日，習近平總書記主持召開企業家座談會提出，市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生産力。留得青山在，不怕沒柴燒。要千方百計把市場主體保護好，為經濟發展積蓄基本力量。

　　隨著國際疫情持續蔓延，世界保護主義上升、經濟持續低迷、全球市場萎縮，不穩定不確定因素顯著增多，保護和激發市場主體活力必須充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大迴圈為我國經濟發展增添動力。習近平總書記特別強調，以國內大迴圈為主體，絕不是關起門來封閉運作，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。習近平總書記的重要講話精神，具有很強的針對性和指導性，為我們把握形勢、開拓新局指明瞭方向、注入了動力。

　　強大的市場主體代表著強大的經濟和強大的國家

　　習近平總書記在講話中16次提到了“市場主體”，充分肯定了市場主體在實現經濟社會高品質發展中的重要作用。市場主體是市場經濟體制的微觀基礎，是經濟的力量載體，具有決策獨立性、地位平等性、目標趨利性、行為靈活性等重要特徵。這些特徵決定了市場經濟配置資源的效率，是實現高品質發展的基本保障。正如習近平總書記所説，市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發展中發揮著十分重要的作用。

　　強大的市場主體代表著強大的經濟和強大的國家。道理其實很簡單，市場主體是創造社會財富的主體，正是各類市場主體在市場上的競爭，正是它們發現、捕捉和利用市場機遇的眼光、行動力和孜孜追求，才使社會財富如潮水般涌現。可以説，中國經濟的高品質發展需要市場主體，保護和激發市場主體活力，就是在做中華民族偉大復興的宏偉事業。

　　保護和激發市場主體活力要更好地發揮政府作用

　　保護和激發市場主體活力要更好地發揮政府的作用。一方面，政府對市場的干預要與其職能和能力相配合，使這種干預減少到最適當的限度；另一方面，適當的政府干預，也必須在法治的框架下進行，目的是為市場主體的發展創造有利的外部環境。政府是市場規則的制定者，也是市場公平的維護者，要更多提供優質公共服務。堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　到2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業3858萬戶，個體工商戶8261萬戶。由於全球蔓延的新冠肺炎疫情衝擊，以及經濟全球化遭遇逆流、經貿摩擦加劇，當前我國的這些市場主體遭遇到很多難以想像的經營困難。因此在這個環境下更好地發揮政府作用，首先就是要讓其在艱苦的條件下能夠活下去，其次才談得上激發這些市場主體活力，最後才是實現更大發展。

　　政府要做的工作，一是要落實好各種紓困惠企政策，繼續減稅降費、減租降息，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。二是要打造市場化、法治化、國際化營商環境，依法平等保護各種所有制企業産權和自主經營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環境。三是要構建親清政商關係，各級領導幹部要支援企業家心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業，紮根和深耕中國市場。四是要高度重視支援個體工商戶發展，積極幫助它們解決租金、稅費、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的政策幫扶。

　　激發市場主體活力 推動形成“兩個迴圈”

　　習近平總書記指出，要逐步形成以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。可以説，做好這“兩個迴圈”的文章，有效發揮好國內市場的作用，可以進一步激發市場主體活力，為做好“六穩”“六保”工作打下堅實的基礎。

　　中國在過去的四十多年中，瞄準國外市場進行出口導向的經濟全球化戰略有一個非常重要特點，就是開發和利用的是西方國家的市場。實施這一戰略的基本邏輯是國內市場容量不足、市場主體發育不良和市場開放度不夠，無法消化日益增長的供給能力。從大國發展的國家戰略角度看，它的主要問題是過於依賴西方國家的市場，不能有效地用好逐步增長的市場容量這一重要的競爭優勢，難以在競爭中培育出自主品牌和技術，容易喪失發展的自主性。

　　目前，隨著國內生産要素價格的不斷上揚，以及每人平均GDP水準的不斷提高，中國競爭優勢已經從過去廉價要素的優勢，逐漸轉變為國內市場規模的優勢，這就意味著經濟開放戰略和結構也需要朝著充分發揮超大規模市場優勢的方向進行調整，發展戰略要注意從利用別人的市場轉向利用自己的市場，從出口導向型經濟轉向基於內需的經濟。

　　“兩個迴圈”並不意味著不要國外市場，更不是封閉起來搞自己的經濟迴圈，而是要在繼續參與國際競爭的前提下，充分發揮國內超大規模市場優勢和內需潛力，不僅要以國內大市場體系迴圈代替“兩頭在、大進大出”的單迴圈格局，而且要讓國內市場與國際市場連結起來，以國內市場的發展和壯大，促進和帶動國內企業參與國際市場迴圈。

　　對外開放與對內開放要相互促進、共同發展

　　在實現這種發展戰略的重大調整中，能否建成統一、競爭、有序、開放的市場體系，成為形成雙迴圈新發展格局的前提和基礎。而市場體系的開放，不僅是對外開放，而且是對內開放。要從過去強調對外開放，轉向對外開放與對內開放相互促進、共同發展，既要以對外開放倒逼對內開放，更要以對內開放促進和提升對外開放的水準和層次。

　　一是要明確對內開放就是對本國公民的開放，要把政府機構為民眾包辦的一系列經濟事務的選擇權賦予個人和家庭，讓其自由選擇、自我發展。從開放的受益主體看，對內開放主要是對民營經濟的開放，要運用相關法律破除一切針對民營企業的行政壁壘和政策歧視，爭取與外資企業、國有企業公平的競爭條件，破除各種形式的行政壟斷，實行自由進入和自由退出。重點鼓勵其創新發展和兼併收購發展，鼓勵其走出去、走進去、走上去，迅速做精做強，讓其有馳騁全球市場的競爭能力。

　　二是要通過推進區域高品質一體化發展，為全國統一市場建設奠定基礎。要重點在粵港澳大灣區、京津冀、長三角、成渝地區運用國家戰略破除區域行政障礙，進行高品質一體化發展試驗，總結經驗逐步推開，推動形成中國統一、開放、競爭和有序的統一大市場格局。

　　（作者：國家高端智庫建設培育單位“長江産業經濟研究院”理事長、院長，教育部長江學者特聘教授　劉志彪）