義大利前駐華大使:抗疫與復蘇須惠及所有人

　　【光明國際論壇對話】

　　1.大部分生産活動仍將按市場經濟原則分散到世界各地

　　孫彥紅：新冠肺炎疫情在全球蔓延，引發人們對全球化前景的討論。一部分人認為，過去幾十年的全球化進程過於自由無序，世界各國政府並沒有做好應對其負面影響的準備，國際社會也缺乏治理全球化的有約束力的規則。例如，二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會和部長級特別會議都達成了基本共識，但至今世界各國在聯合抗疫和刺激經濟恢復方面的協同行動仍很有限。基於此，一些曾經支援全球化的政府和媒體近期開始質疑全球化。然而，鋻於全球化在為世界各國民眾帶來巨大經濟收益方面仍具有相當大的潛力，當前的部分質疑並不意味著全球化將徹底被逆轉，人類完全有可能更好地治理全球化，在享受其成果的同時盡可能減少其負面衝擊，包括適度調整産業鏈佈局使其更充分地兼顧安全因素，加強各國衛生系統應對重大緊急衛生事件的聯動機制，等等。當然，這一嚴峻挑戰需要世界各國，特別是全球性大國政府共同應對。

　　孫彥紅 中國社會科學院歐洲研究所副研究員、中國歐洲學會義大利研究分會秘書長

　　白達寧（Alberto Bradanini） 義大利前駐華大使、意中政府委員會前意方協調人

　　白達寧：近期有關全球化將走向何方的討論增多。按照中國古賢的思想，天地面前，萬物平等。人類的未來掌握在我們自己手中。良好的全球化需要世界各國承擔其應盡的義務，也有賴於國家間權力的平衡。全球化要得到世界各國人民的支援，就必須惠及所有人。這也適用於各國如何共同抗擊疫情，更適用於國際貿易、投資和金融關係。國際貿易絕非一個抽象的概念，其規則也不應一成不變。貿易既不是服務於上天，也不能一味有利於擅長國際遊戲的“玩家”。貿易只有滿足了人們的需要，才能獲得民眾的支援。

　　另外，大國不應當將國際組織視為施展其權力的工具。近年來，美國採取了與多邊主義背道而馳的單邊主義姿態，因為美國認為國際組織對其保障自身利益以及在全球範圍內擴張勢力是一個障礙。不排除的是，未來當美國認為符合其利益時，將再次開始投身多邊主義。從本質上講，大國不應僅著眼于自身利益，還應放眼全世界。因為只有在權力關係達到平衡的多極和平世界中，大國及其民眾的利益才能得到有效保障。

　　孫彥紅：隨著全球疫情暴發，國際社會尤其是歐美發達國家對供應鏈安全的討論越來越多。此次疫情以時間和空間高度不對稱的特殊方式對全球製造業産業鏈造成了空前衝擊。一些國家受疫情衝擊嚴重，一度陷入醫療物資急缺的窘境，開始意識到近幾十年來基於經濟效率形成的全球供應鏈有“不安全”的一面。在後疫情時代，歐美發達國家的企業産業鏈佈局可能會由“效率至上”向“效率與安全並重”調整。具體而言，在直接涉及民眾生命安全和身體健康的制藥、醫療設備和防護物資等領域，將會保證必要的本地化生産能力，其他行業的産業鏈佈局將很可能走向分散化和多元化。然而，考慮到相關因素，例如大多數企業過去幾十年形成的生産和創新模式不易改變，各國政府與企業的關係一時難以做出重大轉變，企業選擇新的東道國並建立工廠不可能一朝一夕完成等，要實現這一調整並非易事，調整會在何種狀態下達到新的平衡目前還很難説。

　　白達寧：在與新冠肺炎疫情的鬥爭過程中，許多國家的民眾因缺少口罩和呼吸機而死亡。基於這一教訓，各國未來會在本地生産關乎公共衛生的産品，但是大部分生産活動仍會按照成本原則和市場就近原則分散到世界各地。我想再次強調，貿易最終必須服務於民眾的需求和利益。各國尤其是發達國家在制定經濟政策時，應將民眾利益置於首位，而不能一味支援私人利潤和金融投機活動。

　　7月26日，在科威特費爾瓦尼耶省的費爾瓦尼耶地區，一處店舖前張貼著健康提示。新華社發

　　7月25日，在德國首都柏林的泰格爾機場，乘客戴著口罩辦理乘機手續。新華社發

　　2.疫情凸顯由政治主導經濟的重要性

　　孫彥紅：此次新冠肺炎疫情表明，人類確實是一個命運共同體。在疫情前期，中國得到了世界各國的支援；後期，中國以提供醫療設備和分享抗疫經驗等方式向其他國家施以援手，以實際行動踐行人類命運共同體理念。中國和義大利在疫情中的互幫互助彰顯了兩國政府與人民之間的團結和友誼。

　　白達寧：中國在全世界範圍內為他國提供援助，值得所有國家稱讚。中國在與新冠病毒的鬥爭中獲得的知識對國際社會而言更是彌足珍貴，中國醫療隊向許多國家慷慨分享了這方面的專業知識。這有助於挽救生命，對於遏制新冠病毒在包括義大利在內的許多國家進一步蔓延起到了至關重要的作用。未來，各國地方和中央機構的迅速反應，以及國際層面的協調合作，是成功應對疫情的關鍵。

　　孫彥紅：新冠肺炎疫情對世界經濟造成了嚴重衝擊，各主要經濟體紛紛在短時間內陷入斷崖式衰退。同時，經濟深度衰退引發的衍生問題也不容小覷。隨著疫情導致的停工停産，各國中小企業大量倒閉，銀行業不良貸款劇增的風險陡增。對於一些公共債務高企的國家而言，政府為穩定經濟而短時間內大幅增加財政支出必然導致其債務飆升，由此引爆債務危機的可能性不能排除。此外，企業停工與破産造成失業人口劇增，將進一步拉大各國內部以及不同發展水準國家之間的貧富差距。雖然近期主要經濟體陸續開始復工復産，但是疫情前景仍不明朗，世界經濟能否如國際貨幣基金組織預測的那樣在2021年實現強勁復蘇尚難下定論。在後疫情時代，各國政府很可能會強化自身承擔的責任，一方面致力於刺激經濟復蘇，另一方面更加注重加強本國的公共醫療衛生體系。

　　白達寧：這場悲劇凸顯了由政治主導經濟的重要性。應對病毒傳播的措施最終有賴於政府，而不是私營部門。未來，我們必須加強在公共衛生領域的投資，同時加強公共權力對私人經濟活動的引導。當前，各國政府必須進行強有力的干預，以重啟經濟，解決疫情造成的失業問題，公共投資應在重振經濟中發揮重要作用。如同2008年國際金融危機爆發後那樣，國家必須再次對經濟進行干預修復。中國政府掌握著中國經濟的杠桿，相信能夠很快重啟中國經濟。我擔心西方世界仍未認識到這一點。目前，西方國家的公共部門仍由經濟和金融權力主導，未來幾年能否真正做到為大多數人利益服務，我持悲觀看法。

　　孫彥紅：國際貨幣基金組織在4月發佈的《世界經濟展望》中預計，今年全球經濟將萎縮3%，是20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的經濟衰退。在中國率先復工復産之後，歐美國家也陸續開始分階段復工復産。未來一段時期，如何在有效防控疫情的同時刺激經濟復蘇，盡可能減少失業及其帶來的一系列社會問題，是世界主要經濟體面臨的艱巨任務。為此，需要各國通力合作，共同確保抗疫物資的供給和流動，儘快恢複國際貿易和投資活動，降低疫情對全球供應鏈的打擊。雖然未來歐美製造業産業鏈佈局很可能會進一步分散化、多元化，但是當前最緊迫的任務莫過於儘快恢復生産，産業鏈調整將是一個長期的過程。從市場規模和成長性、供應鏈的結構和完整度、物流和通信等現代基礎設施的完備程度等方面看，中國在吸引發達國家製造業投資方面仍具有相當大的吸引力。此外，中國企業對外投資也將有助於目的地國的經濟復蘇。因此，可以期待，中國將會繼續為促進世界經濟復蘇和發展作出貢獻。

　　白達寧：促進經濟復蘇的確是世界各國面臨的共同任務。對於中國可為世界經濟復蘇與發展作出什麼樣的貢獻，我不敢冒昧向中國政府提出建議，中國政府完全清楚應採取何種舉措來保障中國人民的利益，以及如何為世界和平與進步作出貢獻。如果可以的話，在後疫情時代我們應該更多地推動國際社會考慮新興國家和貧窮國家的利益。如果這些國家的利益能夠被更充分地考慮並切實被照顧到，世界將更加和平，世界經濟發展也會更加平衡。

　　3.中意良好合作可有力回擊個別國家負面輿論

　　孫彥紅：中國和歐盟是長期合作夥伴，致力於深化全面戰略夥伴關係。中歐投資協定談判已取得積極進展。當前及未來一段時期，中歐雙方共同努力，通過恢復貿易和投資實現經濟復蘇的合作空間巨大。此外，中國和歐盟及其成員國在應對氣候變化、發展綠色經濟、發展數字經濟、倡導多邊主義等方面也有廣闊的合作前景。

　　白達寧：中國與歐盟的合作空間的確很廣闊。然而，鋻於歐洲一體化在不同領域發展並不平衡，我希望中國在致力於與歐盟整體合作的同時，能進一步深化與歐盟成員國的雙邊合作。雙邊貿易和投資合作應致力於服務各自經濟發展和民眾的現實利益。就意中經濟合作而言，考慮到中國良好的經濟發展前景，義大利向中國出口更多工業機械和設備的潛力巨大。從中國方面看，幾十年來，中國進口商對義大利的産品已相當了解，中國的生産鏈和消費市場也有相應的需求，增加來自義大利的進口有助於促進雙邊貿易平衡。另外，中國根據自身需要增加進口義大利的葡萄酒、農畜産品和食品，對雙方也是互利互惠的。

　　孫彥紅：近幾年，中國與義大利關係進入全面發展的快車道。兩國高層領導人互訪頻繁，政治互信不斷增強，經濟、科技、社會、文化等各領域合作穩步推進且成果豐碩。2019年3月習近平主席成功訪問義大利推動兩國合作邁上了全方位、高品質發展的新臺階，其間兩國政府簽署的共同推進“一帶一路”建設諒解備忘錄備受國際社會關注，也為兩國持續推進務實合作注入了新動能。2020年是兩國建交50週年，兩國在抗擊疫情中表現出的團結互助令人印象深刻。兩國務實合作可以在新的起點上取得新的成績。

　　白達寧：從義大利方面看，為實現“一帶一路”倡議所描繪的偉大願景，意中兩國可在諸多領域加強合作。在物流方面，義大利北部的的裏雅斯特港和南方的塔蘭托港有望繼希臘的比雷埃夫斯港之後成為地中海地區的新海運樞紐，這些港口將因中國帶來的大好機遇而發生巨大變化。義大利還期待中國積極參與其工業領域的發展。為了讓義大利各界了解相關情況並進一步認識到與中國合作的重要性，我建議中國方面要通過義大利工商界、工會和媒體的參與等渠道，對兩國合作進展進行及時充分的宣傳。此外，如果中國企業能夠在義大利進行更多綠色投資並創造就業機會，將是非常重要而明智的舉措，因為這可以更有力地説服義大利政界人士、企業家和民眾相信中國確實是有益的合作夥伴，從而反擊美國宣傳的所謂“中國政府只想以擴大影響力來征服全世界”。

　　此外，中國與義大利在中亞等地區開展第三方市場合作，特別是關鍵基礎設施合作的空間很廣闊。如果意中雙方找到在這些地區開展合作的良好模式，共用技術、工業和金融能力，並實現與當地政府和商業部門共同投資，那將有力地回應個別國家針對“一帶一路”的某些負面看法。

　　（本文由中國社會科學院國際合作局協助，王鐳統籌，王培堯翻譯）

　　《光明日報》（ 2020年07月28日 12版）