新使命激發新動能(壯麗70年 奮鬥新時代區域協調發展新格局)

　　冬日沿海，創新發展熱潮涌動，走進我國東部地區，探尋發展新律動。

　　“創新引領率先實現東部地區優化發展”，實施區域協調發展戰略，習近平總書記在黨的十九大上擘畫新藍圖、提出新要求，東部地區再擔新使命。改革開放先行之地如何開闢發展新境界，再立時代的潮頭、發展的潮頭？

　　憑海觀瀾，儘是銳變的新景。從總量到品質，從規模到結構，從速度到效益——發展的著力點在變，指揮棒在轉，新動能在加速釋放。

　　潮起潮落，盡顯不變的篤定。改革不停步，開放再出發，創新無止境——探路的銳力不減，勇氣依舊，闖勁更足。

　　新與舊的迭代

　　加快推進新舊動能轉換，建設現代化經濟體系

　　沿京杭大運河一路向南，盡頭便是浙江杭州拱墅區。這個曾經的老工業基地，燃煤用量一度佔杭州主城區2/3，如今騰籠換鳥，數字經濟正在拔節生長。

　　高處俯瞰，快速生長的“智慧網谷”小鎮，輪廓清晰：順豐全球研發中心已經完工，聯想集團區塊鏈和人工智慧業務大樓正拔地而起……

　　“這裡曾是低端物流、商貿和城中村的聚集區，現在定位數字傳媒、雲服務、大數據應用、未來産業等四大功能區塊。”相關負責人介紹，小鎮招商，氣魄不小，産值每年“畝産”2500萬元，是項目起步門檻。

　　新舊迭代，産業騰挪。拱墅區樣本雖小，卻能折射出東部地區發展方式、經濟結構、增長動力之變。

　　一路領跑，東部地區經濟也最先遭遇成長的煩惱。企業鋪天蓋地，但“低小散”多，“高精尖”少，“5萬件襯衫抵不下一架機床”，透著汗水型經濟的尷尬；增長高歌猛進，可土地、能源、勞動力等資源供應日益趨緊。

　　突破傳統路徑下的發展天花板，必須率先邁過轉型升級的坡與坎。東部地區加快推進新舊動能轉換，優化産業佈局，建設現代化經濟體系。

　　結構調整先人一步——

　　從“全球每3件玩具就有1件來自東莞”到“全球每4部智慧手機就有1部東莞造”，“世界工廠”東莞，實體基石不改，産業結構日新，如今每平方公里就有兩家高新技術企業挺立。“結構調整當然有陣痛，如果不能咬緊牙真調、沉住氣快調，就沒有今天的騰籠換鳥、煥然一新。”這是廣東人的毅力與決心。

　　産業升級一馬當先——

　　10年前，當物聯網還只是大多數人“産業詞典”裏的新名詞，無錫就開始大膽佈局。去年，無錫物聯網相關企業超2000家，營業收入達2600多億元，産值規模佔全國1/4。“對戰略性新興産業項目，引來10個，只要成功一個，政府的錢就沒白花。”這是江蘇人的遠見與執著。

　　如今在東部，新發展理念和供給側結構性改革深入人心，引領經濟發展走向增長動力轉換的更高形態——

　　山東傳統産業佔70%，結構性矛盾突出。“必須抓住供給側結構性改革這條主線，把新發展理念轉化為山東發展的具體舉措，率先在北方地區做好動能轉換大文章。”2018年，山東新舊動能轉換綜合試驗區獲國務院批復，這是全國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。山東正在匯集新優勢、釋放新潛力。去年，工業機器人、伺服器産量分別增100%、76.2%，生鐵、水泥産量分別增1.8%、降4.5%。

　　新業態、新技術、新模式……創新引領，東部澎湃新動能——

　　今年4月，上海張江人工智慧島開門迎客。5G覆蓋，智慧家居環繞，看上去普普通通的冰箱，都有著管理食物新鮮度的“大腦”。這不是概念中的“黑科技”，而是成熟産品的集中展示。短短兩個多月，人工智慧島上已有十幾家全球頂尖企業入駐。

　　“一些東部省份已經走出結構調整陣痛期，新動能的成長超出預期，正日漸成為經濟發展的第一引擎。”一年多前，國家發改委新聞發言人曾如此評價。

　　破與立的並舉

　　深化改革突破體制藩籬，制度創新營造最優營商環境

　　今年春節剛過，上海決策層的第一個會，便聚焦營商環境，制度創新被反覆強調。

　　同一天，江蘇省委深改委會議拉開全年工作序幕，“深化改革”貫穿會議始終。

　　巧合之中有深意。

　　發展高品質，呼喚制度供給的高品質。動力源，依然靠改革；著力點，還是優化營商環境。

　　穿行東部，刀刃向內簡政放權，實招迭出，各有“品牌”。

　　浙江行政審批制度改革幾經深化，如今聚力“最多跑一次”改革，一窗受理、整合服務。不到3年，除例外事項清單，“最多跑一次”覆蓋所有辦事事項。

　　“找政府辦事，能否像網購一樣方便？”上海“一網通辦”不斷升級，政務服務網路，線上線下融合，一網受理，只跑一次，一次辦成。今年3月底，“一網通辦”總門戶開通“線上開具證明”服務專欄，戶籍等12類高頻工作證明開具實現“零材料”“零跑動”。

　　在江蘇南京市江寧區，服務摳細節。市民大廳延時服務，變朝九晚五為朝八晚六。一天下來，延時時段辦事數量平均310多件，佔全天總量的1/3。

　　在山東濰坊市高新區，審批透著溫度。“我們要5份材料，您只帶了4份，流程可先走，材料後補齊。”一窗受理、並聯審批後，容缺辦理成為可能。

　　以更大的決心做“減法”——

　　江蘇創立産業技術研究院，有事業單位身份，無行政級別帽子，把研發當成産業，以技術為商品，著力打通科技成果轉化堵點。短短5年，衍生孵化創新企業580家，集聚高端研發人才6000多人，轉化技術成果3100多項。

　　以更大的氣魄做“除法”——

　　2014年，上海在全國率先實現眾創空間不審批。目前，眾創空間多達500多個，是5年前的5倍，90%以上由社會力量興辦；在孵和服務科技企業2.7萬餘家，覆蓋科技類創業者超過38萬名。

　　“政府之手、市場之手、勤勞之手”，各盡其職，各安其位。東部地區破立並舉，改革基因不變，營商環境更優。

　　進與出的格局

　　高水準開放跑出加速度，對標國際一流參與全球競爭

　　特斯拉來了！從奠基到預備生産，位於上海臨港的特斯拉超級工廠只用了10個月。首席執行官埃隆馬斯克感嘆：“這是中國速度，上海速度！”

　　全世界都在見證上海開放加速度。

　　迎五洲客，計天下利，中國國際進口博覽會擺下盛宴。今年11月，181個國家、地區和國際組織與會，3800多家企業參展。參加的國家、地區、國際組織和參展商，包括世界500強和行業龍頭企業數量，均超去年。“上海令我驚嘆，我在這裡看到了中國的開放與未來”，在見證了第二屆進博會的盛況後，法國總統馬克龍如此感慨。

　　新政迭出，開放的大門越開越大。繼2017年推出“擴大開放若干意見33條”後，上海去年又出臺“擴大開放100條”，構築起全方位系統性的開放政策體系。

　　“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式的主旨演講中，習近平主席鄭重宣示中國擴大開放的決心，並向世界宣佈了一系列重大開放舉措。

　　引進來，不再只看數量——

　　山東把引進外商投資重點放在新舊動能轉換的“十強”産業。連續13年穩居重卡行業出口首位的中國重汽，攜手德國曼集團，加速轉向新能源、智慧化。“從最初主要引進資金，到逐步引進技術、人才和品牌，推動産業轉型升級，利用外資的內涵在不斷擴大。”山東省商務廳有關負責人説。

　　走出去，要有更大作為——

　　福建全方位高品質推進“海絲核心區”建設。今年前5月，福建與“一帶一路”國家和地區進出口貿易增長10.6%。深化對外開放、拉動區域經濟發展，福建動力強勁。

　　更高水準的開放，需要更深層次的改革——

　　東部地區由南至北，9個自貿區沿海分佈，標注中國改革開放新高度。“老大哥”上海自貿區，歷經1.0到3.0的迭代升級，日前又設立臨港新片區，定位更高，將打造成“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。短短5年多時間，負面清單等百餘項制度創新成果已向全國複製推廣。海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。

　　更高水準的開放，不懼更高層次的競爭——

　　眼下，上海正面向全球、面向未來提升城市能級和核心競爭力；江蘇正重點培育新型電力裝備、工程機械等13個具有國際競爭力的世界先進製造業集群……對標國際一流，瞄準世界頂級，代表中國參與全球競爭，已成東部各地的自覺。

　　經濟全球化的大勢，浩浩湯湯。站在新起點，東部依然要勇立潮頭。

　　內與外的合力

　　統籌資源配置協調發展，跳出一隅拓寬發展空間

　　行走長三角，“一體化”是當仁不讓的熱詞。

　　繼去年上升為國家戰略後，今年，中共中央政治局會議審議《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。此後，第一屆長三角一體化發展高層論壇舉行，“共築強勁活躍增長極”按下加速鍵。

　　長三角地區，地緣相近，人文相親，經濟活躍，特色鮮明，以不到全國4%的國土面積，創造了近1/4的經濟總量。“長三角一體化發展應該像我們的手，縮回來是五指，各有所長，伸出去是拳頭，力重千鈞。”上海市發改委有關負責人説。

　　眼下，以中央頂層設計為指引，打破“一畝三分地”的互動，正邁開大步。交通基礎設施互通互聯，示範區建設先行先試，醞釀“産業地圖”，謀劃“飛地經濟”……緊扣“一體化”和“高品質”兩個關鍵，長三角地區正全力做好一體化發展這篇大文章。

　　不止一個長三角。縱觀東部沿海，北有京津冀，南有粵港澳，區域發展大棋局，熱潮涌動。

　　京津冀協同5年，蹄疾步穩——以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，改革創新的大手筆，接二連三。雄安新區橫空出世，北京城市副中心拔地而起，産業“大挪移”有序推進，協同理念深入人心。渤海之濱，一個高品質發展的新動力源，強勢崛起。

　　粵港澳大灣區，起勢蓬勃——一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣，這片比肩全球頂尖灣區的熱土，正勇探新路。港珠澳大橋飛架三地，廣深港高鐵香港段通車，“軌道上的粵港澳”率先破題。香港研發，深圳轉化，東莞生産，“創新鏈上的粵港澳”活力無限。

　　從點到線，從線到面——經濟發展上臺階，亟須拓展資源配置空間，這是區域經濟發展的內在邏輯，亦是高品質發展的迫切需要。

　　既跳出“一畝三分地”，也守好“一畝三分地”。目光向內，協調發展新理念，正重塑東部各地內在發展格局。

　　浙江開化縣，錢江源，山區縣，曾是經濟“洼地”，發展卻不忙不亂。作為國家公園試點地，開化堅守綠色底線，做足“生態+”文章，自2013年以來連續6年出境水Ⅰ類、Ⅱ類佔比超過95%。

　　江蘇“南北掛鉤”，福建“山海協作”，珠三角攜手粵東西北……變短板為潛力，變後發為機遇，東部高品質發展的腹地，正愈發寬廣。

　　過往輝煌，皆為序章，歷史必將再次矚望這片熱土——在實現中華民族偉大復興的征程上，東部地區正譜寫高品質發展新篇章。

　　《 人民日報 》（ 2019年11月24日 01 版）