一座城市的開放品格——推動高品質發展的上海路徑（中）

　　 【壯麗70年 奮鬥新時代——推動高品質發展調研行】

　　光明日報記者 尚傑 顏維琦 徐丹鹿

　　一座城市有一座城市的品格。

　　“上海之所以發展得這麼好，同其開放品格、開放優勢、開放作為緊密相連。”2018年11月5日，在首屆中國國際進口博覽會的開幕式上，習近平總書記向來自172個國家、地區和國際組織的首腦這樣推介上海。

　　應開放而生、因開放而興的上海，在新中國成立特別是改革開放後，一直領全國開放風氣之先。在全國上下推動新一輪高水準對外開放的進程中，上海如何繼續當好全國改革開放排頭兵，發揮開路先鋒、示範引領、突破攻堅的作用，為推動高品質發展拓展空間、激發動力？

　　上海在探索，在實踐。

　　開放領域不斷擴大

　　中國金融業的對外開放，從上海起步。全國第一家外資銀行、第一家外資保險公司都誕生在這裡。

　　4月10日，在淮海中路的上海代表處，野村東方國際證券正在緊鑼密鼓為開業準備著。作為國內首家遞交申請、首批新設立的外資控股券商，來自日本的野村控股株式會社擬持股51%。

　　當天，野村控股亞洲（除日本外）執行主席及中國委員會主席飯山俊康説，20世紀80年代，野村就在上海設立代表處，一直是中國金融業擴大開放的見證者、參與者。“去年的博鰲論壇上，我作為與會企業代表，又感受到了中國進一步擴大金融業開放的信心和決心。”有幸能抓住中國新一輪擴大對外開放的機遇，上海又始終站在對外開放的最前沿，野村公司上下對未來充滿信心。

　　不僅僅是金融、證券，與市民生活密切相關的教育、醫療領域，上海也邁出開放新步伐。

　　坐落于外高橋保稅區的上海永遠幸婦科醫院，是國內第一家外資獨資醫院。這個“洋醫院”的落戶，得益於上海自貿區的先行先試。2013年和2014年，上海自貿區先後放開了設立外商獨資醫療機構和投資總額的限制，讓日本永遠幸集團看到了機遇。

　　“2014年年底，我們提出辦院申請，當時很多人提醒，在中國，一張許可證要跑很多個部門、蓋十幾個章。我們擔心搞不定，花2萬美元請了一家諮詢公司指導。實際落戶過程中，自貿區管委會、浦東新區多方支援，申辦特別順利，2萬美元算是白花了。”該院總裁范煜笑著説。

　　近兩年，類似的全國首家“洋機構”在上海不斷冒出：首家外商獨資資信調查及評級機構——穆迪（中國）有限公司、首家外商獨資職業培訓機構——普華永道商務技能培訓（上海）有限公司、首家外商獨資旅行社——易新達旅（上海）國際旅行社有限公司、首家外商獨資演出經紀機構——“萬代南夢宮（上海）互動娛樂有限公司”……僅2018年，上海市新增服務業擴大開放項目達到413個，一大批項目正式投入運營，激發了市場的活力。

　　“洋機構”扎堆落戶的背後，是上海市持續放寬市場準入，穩步推進金融業、服務業、製造業擴大開放，不斷對標國際一流、優化營商環境的結果。

　　開放環境持續優化

　　在高水準對外開放的基礎上擴大開放，需要更大的膽略和氣魄。2018年，上海市制定實施“擴大開放100條”，提出5個方面、20項任務、100條擴大開放的舉措，其中明確提出要深化電信、教育、醫療、文化等重點領域開放。目前，93條地方事權全部落地實施。

　　一些企業在發展中遇到的瓶頸問題得到解決。近幾年，趁著“一帶一路”建設的東風，沃爾沃建築設備中國總部拿到的訂單大幅增加，然而卻遇到了離岸結算難題。原有的監管體制下，要將大型機械由韓國工廠直接發往非洲，貨物不報關入境，無法在中國境內進行資金結算。企業不得不繞道新加坡來完成，費時費力又增加成本。

　　上海自貿區金橋管委會了解到這一難題，多次與海關、人民銀行、外管局等部門溝通協商，通過建設資訊綜合平臺、“白名單”制度等，解決了這一問題。該公司副總裁兼董事詹旭説，此舉不僅讓企業大幅節約了成本，也讓公司的離岸貿易額增長了4倍。更重要的是，上海總部獲得了國際範圍的合同流、收入流和資金流，從原來“紙面上的總部”變成名副其實的總部。

　　與此同時，上海在深化營商環境上下足功夫。2018年，上海對標世界銀行營商環境十大評估指標，一口氣推出56項改革舉措，全面完成兩批共198項“證照分離”改革試點事項，辦事環節平均壓縮30.5%，辦事時間平均壓縮52.8%，目前99%以上的外資新設、變更事項通過備案方式辦理，辦理時間縮減至3個工作日，“親商、安商、留商、富商”的投資環境逐步形成。

　　越來越多的國際企業感受到了變化。2018年7月，特斯拉超級工廠項目正式簽約，落戶上海。5個月後，該項目便拿到施工許可證，實現了當年簽約、當年拿地、當年開工，被特斯拉首席執行官埃隆馬斯克稱讚為“令人驚嘆的上海速度”。

　　開放領域不斷擴大，開放的環境不斷優化，吸引著全球投資者紛遝而來，5萬多家外資企業已經成為支撐上海經濟發展的一支重要力量。它們以佔全市2%的企業數量，貢獻了上海市1/5的就業、1/4的GDP、1/3的稅收，更創造了全市2/3左右的外貿進出口和規模以上工業總産值。

　　引資規模持續攀升，引資結構持續優化，總部經濟量質提升。早在2002年，上海在全國率先出臺鼓勵跨國公司設立地區總部的暫行辦法，近幾年多次進行修訂完善，推動提升地區總部的規模和能級水準。截至2018年年底，上海市落戶跨國公司總部677家，外資研發中心444家，總部數量繼續領跑全國。一大批全球龍頭企業跨國公司總部落戶上海，呈現出“在上海，為世界”的良好態勢。

　　“上海經驗”向全國複製推廣

　　2018年“雙十一”，上海跨境電商單量達到275萬票，最高峰時達到每小時100萬票，當天交易額達到3.9億元，通關放行率達到98.4%，基本實現了“秒通關”。天貓、京東等電商反饋稱，上海平臺處理效率全國居首。

　　消費者暢享“歡樂購”的背後，是上海市持續加強開放平臺建設的不懈努力。

　　進出口貨物報關、報檢，申報時間由一天壓縮到半小時；船舶進出港手續，由兩天壓縮到兩小時。4月11日，在上海口岸中心，記者體驗到了中國（上海）國際貿易單一窗口帶來的便利。2014年2月啟動建設以來，經過多次升級完善，目前這一窗口對接22個部門，服務27萬家企業，每年為企業節約成本超過20億元。

　　國際貿易單一窗口的建立，讓昔日的人工跑腿，變成了數據跑路，也使得“資訊互換、監督互認、執法互助”變成現實。眼下，這個單一窗口支撐全國1/3進出口貿易量，成為全球進出口業務處理規模最大的單一平臺。2015年，國務院辦公廳正式發文，向全國推廣上海單一窗口的建設經驗。

　　而這，僅僅是上海自貿區向全國複製推廣的“上海經驗”中的一項。

　　經過總體方案的1.0版、深化方案的2.0版到全面深化方案的3.0版，建設5年來，上海自貿區始終堅持先行先試、制度創新，累計有120多項制度創新成果在全國複製推廣。尤其是外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，成為自貿區改革最徹底、實施範圍最廣的成果，在全國複製推廣。

　　中國國際進口博覽會是上海著重打造的又一開放平臺。4月12日，中國國際進口博覽局副局長、國家會展中心副總裁劉福學介紹，與首屆相比，第二屆企業展覽面積將增加3萬平方米，新增了新産品、新技術、新政策統一發佈平臺，新增展示大型機械和大型車輛的室外展場，新增高端消費品專區……上海用行動兌現“辦出水準、辦出成效、越辦越好”的承諾。

　　加快建設全球資産管理中心，加快推進長三角一體化平臺建設，做大做強國際進出口商品展示交易平臺……上海正圍繞著打造國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心建設，持續推進全面對外開放，提升配置全球資源的能力。

　　“進入新時代，上海要承擔起中央賦予的新使命，擴大開放是必由之路。”上海市委書記李強説，上海城市能級提升要靠擴大開放來聚集資源要素，核心競爭力增強要放在開放的條件下思考實踐。未來的發展中，上海將繼續堅持開放立市、開放興市，努力把上海打造成為全國新一輪全面開放的新高地、服務“一帶一路”的橋頭堡、配置全球資源的亞太門戶、我國走近世界舞臺中央的戰略支撐，在構建全面開放新格局上勇當排頭兵。

　　《光明日報》（2019年04月22日 01版）