一以貫之推進全面從嚴治黨 | 寫在十九屆中央紀委三次全會召開之際

　　1月6日，星期日。21時50分許，一條來自中央紀委國家監委網站的資訊在人們的手機上迅速刷屏：中國科協黨組成員、書記處書記陳剛涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。陳剛，也由此成為新年落馬的“首虎”。

　　“週末，晚間，現職，相比陜西省原副省長馮新柱在2018年1月3日的落馬，打虎節奏絲毫沒有放慢。”有媒體評論説，“新年再打虎的節奏不變，也表明反腐敗零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松。”

　　“黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨，黨內政治生態展現新氣象，反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果。”一個月前召開的中央政治局會議作出這一重要論斷，強調“要有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利”。

　　狹路相逢勇者勝，反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利

　　1月7日19時35分，天津市紀委監委發佈了天津房地産集團有限公司原黨委常委、副總經理張炳政接受紀律審查和監察調查的消息。

　　這是72小時之內，天津市紀委監委公佈的第二個被查的市管幹部。1月4日20時許，天津水務集團有限公司原黨委書記、董事長陳振飛落馬的消息發佈。在中央紀委國家監委網站審查調查欄目中，僅今年以來，已發佈10名省管幹部被查的消息。

　　一條條審查調查消息的背後，是持續保持懲治腐敗的高壓態勢，也持續釋放了反腐敗一刻不停歇的強烈信號。

　　一年多來，在黨中央堅強領導下，各級紀檢監察機關堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題與經濟問題交織的腐敗案件，緊盯重點領域和關鍵環節，嚴懲貪污賄賂、濫用職權等職務違法和職務犯罪，精準有力懲治腐敗，持續強化不敢、知止氛圍，反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利。

　　2018年，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報344萬件次，處置問題線索166.7萬件，談話函詢34.1萬件次，立案63.8萬件，處分62.1萬人（其中黨紀處分52.6萬人）。處分省部級及以上幹部51人，廳局級幹部3500余人，縣處級幹部2.6萬人，鄉科級幹部9.1萬人，一般幹部11.1萬人，農村、企業等其他人員39萬人。對違紀違法行為的嚴肅查處，形成了強大震懾力，不敢腐的氛圍進一步強化。

　　在對內“打虎”“拍蠅”的同時，對外“天網”“獵狐”的節奏同樣緊鑼密鼓。隨著監察法頒佈施行、國家監委成立，黨對反腐敗工作的集中統一領導進一步加強，追逃追贓的力量資源進一步整合，營造了“天羅地網、無路可逃”的氛圍。“天網2018”行動全國共追回外逃人員1335名（引渡17人，遣返66人，異地追訴1人，緝捕275人，勸返500人，邊境觸網202人，境內抓獲198人，主動自首等76人），其中黨員和國家工作人員307人，包括“百名紅通人員”5名，追贓金額35.41億元人民幣。

　　一體推進“三項改革”，制度優勢轉化為治理效能

　　2018年3月23日，一個新的歷史性時刻。

　　上午8時58分，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際拉下紅綢布，中華人民共和國國家監察委員會正式揭牌，黨和國家反腐敗工作掀開新的一頁。

　　去年3月召開的十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監察法，産生國家監察委員會及其領導人員，標誌著中國特色國家監察體制已經形成，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

　　在黨中央堅強領導下，中央紀委國家監委著眼于構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，一體推進黨的紀律檢查體制、國家監察體制和紀檢監察機構改革，推動制度優勢轉化為治理效能，不斷提高反腐敗工作法治化規範化水準。

　　黨的十九大以來，各級紀檢監察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把政治建設擺在首位，堅決踐行“兩個維護”，強化政治監督，著力督促推動黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的精準落實。嚴明政治紀律政治規矩，對“七個有之”問題保持高度警覺，嚴肅查處對黨不忠誠不老實的兩面派、兩面人，維護黨和國家政治安全。

　　推進中央紀委國家監委機關內設機構改革，將原有的12個紀檢監察室調整為11個監督檢查室、5個審查調查室，並明確監督檢查室主要承擔日常監督、問題線索分析研判處置以及談話函詢等職責。

　　“通過‘前後臺’分設，實現權力分解和內部制衡，調整優化內設機構設置、職能許可權配置和人員編制配備。”中央紀委國家監委機關有關負責人介紹，這既防止執紀監督部門權力過於集中，又實現了力量向監督傾斜，有助於履行好監督第一職責。

　　2018年6月20日傍晚，一條短消息迅速傳播：中央紀委國家監委統一設立派駐機構，名稱為中央紀律檢查委員會國家監察委員會派駐紀檢監察組。

　　從統一設立46家派駐紀檢監察組，監督中央一級黨和國家機關129家單位，到印發派駐機構改革意見、賦予派駐機構監察許可權，再到分類施策推進中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革……一年來，派駐監督體制機制逐步完善，派駐監督全覆蓋品質不斷提升。

　　鞏固拓展作風建設成果，“金色名片”越擦越亮

　　2018年12月25日，中央紀委曝光6起違反中央八項規定精神典型問題。這已是黨的十九大以來，中央紀委點名道姓通報曝光的第8批違反中央八項規定精神典型問題。

　　一年多來，各級紀檢監察機關把監督落實中央八項規定精神、糾正“四風”作為重要政治任務，不斷創新工作方式和監督手段，作風建設持續深入，“金色名片”越擦越亮。黨的十九大以來至2018年11月底，全國共查處違反中央八項規定精神問題6.9萬起，處理黨員幹部9.7萬人，給予黨紀政務處分6.9萬人。

　　既緊緊抓住老問題，又重點關注新表現。黨的十九大後，作風建設在更加注重整治形式主義、官僚主義問題中不斷走向深入。

　　為貫徹落實習近平總書記重要講話和指示精神，中央紀委全面了解分析形式主義、官僚主義的主要表現，對日常監督檢查中發現的主要問題、基層幹部群眾反映強烈的突出問題、影響黨員幹部幹事創業的具體情形等，作了認真細緻的梳理。

　　去年9月，中央紀委辦公廳印發《關於貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，明確了重點整治的四個方面12類突出問題，把整治形式主義、官僚主義作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務、長期任務，擺在更加突出位置。

　　有媒體評論説：“八項規定的內涵不斷豐富，在大力抓好整治‘老問題’的基礎上，著力向形式主義、官僚主義及不擔當、不作為等集中亮劍，體現了穩中求進和‘在堅持中深化、在深化中發展’。”

　　完善巡視巡察戰略格局，“利劍”作用更加彰顯

　　2018年10月9日，國慶假期後的第二個工作日，十九屆中央第二輪巡視拉開帷幕。

　　該輪巡視是中央脫貧攻堅專項巡視，也是中央巡視組首次圍繞一個主題、集中在一個領域開展專項巡視，13個省區市以及承擔脫貧攻堅任務的11個中央國家機關、2個中央金融企業黨組織成為這一輪巡視對象。

　　2018年初印發的《中央巡視工作規劃（2018—2022年）》，確定了十九屆巡視工作的“路線圖”和“任務書”。其中明確：根據黨中央重大部署、重點工作和重要事項，研究確定專項巡視任務，優先安排扶貧專項巡視，適時開展其他領域專項巡視。

　　此前開展的十九屆中央第一輪常規巡視中，多板塊安排巡視對象，調整巡視時長至三個月，首次將副省級城市納入巡視範圍，堅持發現問題和整改落實並重……從組織方式到巡視覆蓋面、監督內容等都進一步深化拓展。

　　去年10月31日，十九屆中央首輪巡視整改進展情況全部公佈。與以往不同的是，該輪整改公開的情況多了“進展”二字。這一細節變化的背後，是巡視整改向常態化、長效化發展的具體體現，釋放出巡視整改持續發力、久久為功的強烈信號。

　　將上屆巡視整改情況納入監督檢查範圍；中央巡視工作領導小組成員出席全部30場反饋會，嚴肅提出整改落實要求；對巡視發現的一些地方、單位整改落實不到位問題，及時調整相關領導班子……十九屆中央巡視工作狠抓整改落實的決心，從首輪巡視中可見一斑。

　　與此同時，探索建立巡視巡察上下聯動的監督網，以巡視帶動巡察工作發展，推動市縣巡察向基層延伸。一年來，全國31個省區市和新疆生産建設兵團黨委共對2120個黨組織開展巡視，市、縣兩級黨委共對12萬個黨組織開展巡察，發現各類問題97.5萬個。

　　在中央單位巡視層面，目前已有140個中央和國家機關、中管企業和中管金融企業黨組（黨委）建立巡視制度，23所黨委書記和校長列入中央管理的高校黨委建立巡察制度。

　　堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感

　　黨的十九大至2018年11月，全國共查處群眾身邊腐敗和作風問題23.87萬個，處理31.6萬人。

　　各級紀檢監察機關始終堅持以人民為中心的發展思想，把整治群眾身邊的腐敗和作風問題作為極其重要的政治任務，持續發力、精準出擊，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　十九屆中央紀委將開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，作為謀篇開局、為民務實的新招實招。黨的十九大閉幕不久，中央紀委辦公廳就印發工作方案，決定從2018年到2020年持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，為確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧提供堅強有力的紀律保障。

　　中央紀委國家監委與財政部、審計署、國務院扶貧辦等單位，就扶貧領域監督執紀問責建立溝通銜接機制，形成工作合力。各級紀檢監察機關對群眾反映的扶貧領域腐敗和作風問題線索，一律優先受理、從快辦理，特別是嚴查貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強佔掠奪等群眾反映強烈的行為，以及盲目決策、弄虛作假、數字脫貧等形式主義、官僚主義問題。黨的十九大以來，截至2018年11月，全國共查處扶貧領域腐敗和作風問題13.31萬個，處理18.01萬人。

　　去年初，黨中央、國務院決定在全國開展掃黑除惡專項鬥爭。同年2月，中央紀委便印發《關於在掃黑除惡專項鬥爭中強化監督執紀問責的意見》，要求把掃黑除惡同反腐敗鬥爭和基層“拍蠅”結合起來，堅決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題。

　　截至2018年11月底，全國紀檢監察機關共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題11829起，給予黨紀政務處分8288人，移送司法機關1649人。

　　打鐵必須自身硬，打造忠誠乾淨擔當的紀檢監察鐵軍

　　今年1月1日，黨中央制定的《中國共産黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》正式施行。

　　這是黨中央給紀檢監察機關定制度、立規矩，把《規則》上升為中央黨內法規，充分彰顯了黨中央從嚴管黨治黨、強化自我監督的堅定決心，充分體現了堅持和加強黨對紀律檢查工作的統一領導，充分表明瞭黨中央對紀檢監察機關的嚴管厚愛和殷切期望。

　　打鐵必須自身硬。隨著形勢任務的深化發展，特別是黨的十九大對全面從嚴治黨作出新的戰略部署，黨的紀律檢查體制改革和國家監察體制改革持續深化，紀檢監察機關自身建設也面臨著新的更高要求。

　　中央紀委國家監委以政治建設為統領，教育引導黨員幹部牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，把“兩個維護”體現在紀檢監察工作的全過程、各方面。

　　一年多來，各級紀檢監察機關紮實推進合署辦公“形”的重塑和“神”的重鑄，把執紀和執法貫通起來，監督執紀和監察執法一體推進，統籌運用紀法“兩把尺子”，全面履行紀檢監察兩項職能。黨的十九大以來，僅中央紀委國家監委就舉辦180余個培訓班次，以新修改的黨章、憲法、《中國共産黨紀律處分條例》及新出臺的監察法為重點，培訓各級紀檢監察幹部3.7萬人次。

　　去年11至12月，中央紀委國家監委機關還組織開展系列警示教育活動，並印發《黨的十八大以來紀檢監察幹部違紀案件警示材料彙編》《機關黨員幹部遵規守紀警示提醒》等警示材料，讓機關幹部引以為戒。

　　《中央紀委國家監委監督檢查審查調查措施使用規定（試行）》《中管幹部違紀違法案件審理流程及文書規範（試行）》《國家監察委員會管轄規定（試行）》《公職人員政務處分暫行規定》……一年來，針對紀檢監察工作中可能發生問題的關鍵點、風險點，中央紀委國家監委制定了一系列強化自我監督的規章制度，不斷扎牢扎密制度籠子。

　　勇於自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格，全面從嚴治黨永遠在路上。

　　1月11日召開的十九屆中央紀委三次全會，將對深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作出新的重要部署。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全黨上下不懈努力和廣大幹部群眾參與支援下，我們一定能夠不斷取得全面從嚴治黨的新勝利！（記者 王少偉）